| 依法治國依規(guī)治黨述評(píng):莊嚴(yán)的選擇 鄭重的承諾 |
| 來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2014-10-25 05:46
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| 2014/10/26 15:47:11 |
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編者按：依法治國！這四個(gè)字，以前所未有的重量、高度和深刻意義出現(xiàn)在中共十八屆四中全會(huì)公報(bào)中。從17年前“依法治國”方略的提出，到今天黨的全會(huì)首次以“依法治國”為主題，審議通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，我們黨對(duì)用什么方式治理國家作出了莊嚴(yán)選擇和鄭重承諾。
治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。為深入解讀十八屆四中全會(huì)精神，從今天起，中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)推出“依法治國、依規(guī)治黨”系列述評(píng)，敬請(qǐng)關(guān)注。
莊嚴(yán)的選擇 鄭重的承諾 10月23日，在萬眾矚目與熱切期盼下，黨的十八屆四中全會(huì)勝利閉幕。全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。 以什么方略治國、靠何種方式執(zhí)政，對(duì)任何執(zhí)政黨來說，都是一個(gè)需要不斷探索實(shí)踐、作出正面回答的重大課題。 “建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。十八屆四中全會(huì)，提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，對(duì)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，作出了全面部署。 依法治國！這是我們黨對(duì)靠什么來治國理政的莊嚴(yán)選擇，更是對(duì)人民的鄭重承諾。 依法治國，黨中央因勢而謀的戰(zhàn)略決斷 “全面推進(jìn)依法治國，是對(duì)歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與凝練?！痹谥袊ù髮W(xué)教授于志剛看來，應(yīng)在歷史與現(xiàn)實(shí)的雙重視野中，感受我們黨開創(chuàng)法治中國新天地的鏗鏘步伐。 在波瀾壯闊的改革開放歷程中，法治一直是中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)定信念和執(zhí)著追求。 1979年，《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》出臺(tái)；1986年，《民法通則》通過；2007年，《物權(quán)法》實(shí)施……一件件法律從無到有，把改革開放的豐碩成果鐫刻在光輝的法典之上。2003年，《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》廢止；2013年，勞動(dòng)教養(yǎng)制度廢止……一個(gè)個(gè)標(biāo)志性事件見證著中國法治建設(shè)的進(jìn)程。 有評(píng)論指出：“改革開放35年來，我們黨開辟的中國特色社會(huì)主義法治道路，既遵循法治普遍規(guī)律，又符合國情實(shí)際，為完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度提供了有力法治保障。” 但是，改革開放30多年，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“轉(zhuǎn)型期”，面臨短期化、功利化傾向的挑戰(zhàn)；改革進(jìn)入“深水區(qū)”，面臨攻堅(jiān)克難、啃硬骨頭的挑戰(zhàn)；社會(huì)進(jìn)入矛盾“多發(fā)期”，面臨利益訴求多元化、應(yīng)對(duì)方式簡單化的挑戰(zhàn)。 在此背景之下，習(xí)近平總書記在主持十八屆中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出：“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論?！边@個(gè)方法論是什么？在主持中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，他給出了答案——“努力以法治凝聚改革共識(shí)”。十八屆四中全會(huì)明確提出，面對(duì)新形勢新任務(wù)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。 有分析指出：“當(dāng)代中國進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期，發(fā)展步入新階段，法治成為時(shí)代提出的重大課題和人民群眾的深切呼喚。在四中全會(huì)確立依法治國的主題，體現(xiàn)的正是黨中央因勢而謀的戰(zhàn)略決斷?！? 國因法而治，法治是國家治理的重要依托 “從世界各國文明的興衰更替來看，我們基本可以得出這樣一個(gè)判斷——偉大的民族離不開偉大的法治。”中央黨校教授張立偉說。 縱觀古今中外，可以說，治國方略多種多樣。但歷史越來越證明，國因法而治，一個(gè)現(xiàn)代化的國家，必定是依法治理的國家；一個(gè)先進(jìn)的政黨，必然是依法執(zhí)政的政黨。 法治的力量到底有多強(qiáng)，我國近年來的實(shí)踐給出了最好的證明—— 2011年2月，醉駕入刑。3年多來，全國因飲酒駕駛導(dǎo)致的交通事故數(shù)大幅下降； 2013年以來，國務(wù)院取消和下放600多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，讓市場“法無禁止即可為”，讓政府“法無授權(quán)不可為”； 黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)也駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?012年以來，中央相繼出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等，制度籠子越扎越緊，推動(dòng)正風(fēng)肅紀(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”。 實(shí)踐證明，法治是國家治理的重要依托。一部良法，勝過千言萬語的說教。我們黨把法治作為治國理政的基本方式，作為全面深化改革的基本遵循，背后正是對(duì)法治意義的深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握。 法治的根本價(jià)值在于引領(lǐng)和規(guī)范作用。這對(duì)于社會(huì)變革日新月異的中國來說，尤為重要。一方面，國家政策不能朝令夕改，凡屬重大改革都應(yīng)于法有據(jù)；另一方面，社會(huì)糾紛和矛盾，需要在一定的秩序內(nèi)和平解決；再一方面，黨必須依據(jù)憲法法律治國理政，也必須依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。 專家指出，現(xiàn)代社會(huì)治理的基本內(nèi)涵就是要善于運(yùn)用法治思維和法治方式管理社會(huì)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)各項(xiàng)工作的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，從而把中國特色社會(huì)主義各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。 依法治國、依規(guī)治黨，建設(shè)社會(huì)主義法治國家 “四中全會(huì)把中國的法治建設(shè)引向了新的歷史階段，法治中國建設(shè)站在了新的歷史起點(diǎn)上。”在認(rèn)真閱讀全會(huì)公報(bào)后，中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長張文顯如是感慨。 十八屆四中全會(huì)繪制了依法治國的新藍(lán)圖，但法治之路是一條漸進(jìn)之路。站在新的起點(diǎn)，我國的法治建設(shè)還有很多關(guān)卡要闖—— 法治的關(guān)鍵意義之一是，讓容易濫用的權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。然而，一些黨員干部迷戀“權(quán)力至上”，習(xí)慣以言代法、以權(quán)壓法，運(yùn)用法治思維和法治方式治理國家的能力存在不足。 法治的根基在于公民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，法治的偉力源于公民出自真誠的信仰。但是，“中國式過馬路”、“中國式人情”等現(xiàn)象依然經(jīng)常發(fā)生，損害著法治的權(quán)威。 此外，執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、違法不究等問題也有待進(jìn)一步解決。 解決中國的問題，關(guān)鍵在黨。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證”，第一次以全會(huì)文件的形式闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系，第一次明確了黨在依法治國中的地位，即領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。 黨要領(lǐng)導(dǎo)全面建設(shè)社會(huì)主義法治國家，就必須堅(jiān)持依法執(zhí)政，健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機(jī)制。同時(shí)，亦要依規(guī)治黨，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守法律，帶頭依法辦事。 全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，就要完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)；加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。
四中全會(huì)明確了中國法治建設(shè)的總目標(biāo)、總路徑和總?cè)蝿?wù)，堅(jiān)定了我們走中國特色社會(huì)主義法治道路的信念和意志。在四中全會(huì)的指引下，依法治國、依規(guī)治黨之路必將掀開新的篇章。（記者 張磊） |
