| 全面深化改革的牽引力量——中國經(jīng)濟(jì)體制改革述評 |
| 2014年11月11日 15:08:54 來源：新華網(wǎng)
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| 2014/11/12 15:03:49 |
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新華網(wǎng)北京１１月１１日電（記者齊中熙）“改革”，當(dāng)今中國的“關(guān)鍵詞”。２０１４年，中國全面深化改革開局之年。
經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點。今年５月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于２０１４年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點任務(wù)的意見》，對今年經(jīng)濟(jì)體制改革重點任務(wù)作出部署。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，中國經(jīng)濟(jì)體制改革成效如何？走向何方？受到海內(nèi)外各方關(guān)注。 潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。行政體制改革、價格體制改革、外貿(mào)體制改革、投資體制改革……全面深化改革中，經(jīng)濟(jì)體制改革正發(fā)揮著巨大的牽引作用。 把握一個核心：處理好政府與市場的關(guān)系 不久前在上海自貿(mào)區(qū)注冊了一家公司的陳竺沒想到，過去需要２９天才能走完的流程，現(xiàn)在４個半工作日就辦完了。 “只要在電子政務(wù)平臺下載表格填寫即可預(yù)約受理，再也不用在部門之間來回跑了?！彼吲d地說。 陳竺只是上海自貿(mào)區(qū)行政審批手續(xù)改革以來受益的千萬人之一。自去年９月底掛牌以來，上海自貿(mào)區(qū)已成為多項制度改革創(chuàng)新的“試驗田”。一年多來，區(qū)內(nèi)累計新增企業(yè)逾１．２萬家，平均每天誕生１００多家。上海自貿(mào)區(qū)綜合服務(wù)大廳注冊官黃敏告訴記者，原先１天只用發(fā)９０個號，現(xiàn)在發(fā)２００個號都不夠。 “經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。保持全年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，尤其需要向深化改革要動力，解放微觀主體生產(chǎn)力?！卑l(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生說。 黨的十八屆三中全會提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。作為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”，簡政放權(quán)不斷向縱深推進(jìn)，企業(yè)得以松綁，經(jīng)濟(jì)活力得以迸發(fā)。 一年多來，國務(wù)院取消下放７批共６３２項行政審批等事項；修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，需報國務(wù)院部門核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目減少６０％左右；減少、整合財政專項轉(zhuǎn)移支付項目，從改革前的２２０個減少到１５０個左右；減少行政事業(yè)性收費(fèi)，每年減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)約１００億元…… “今年這項改革的重點，一方面是加快推進(jìn)投資審批制度改革，進(jìn)一步精簡和下放投資審批事項，另一方面是進(jìn)一步改善民間投資環(huán)境。”發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長孔涇源說。 下半年，簡政放權(quán)的“含金量”進(jìn)一步提高。 ８月１９日的國務(wù)院常務(wù)會議提出：再取消和下放８７項“含金量”高的審批事項，其中取消６８項，做到能取消的盡量取消、不下放，避免遺留尾巴。 １１月５日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，削減前置審批、推行投資項目網(wǎng)上核準(zhǔn)，釋放投資潛力、發(fā)展活力。 中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍指出，中國經(jīng)濟(jì)在增速換擋期始終面臨較大下行壓力，以簡政放權(quán)為突破口的改革正在發(fā)揮穩(wěn)增長的作用，而且兼顧長遠(yuǎn)更高水平、更可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。 抓住一個重點：市場在資源配置中起決定性作用 今年以來，為進(jìn)一步減少政府定價項目，有關(guān)部門陸續(xù)根據(jù)市場發(fā)育程度和競爭狀況，放開了一批具備競爭條件的商品和服務(wù)價格。如非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格和電信資費(fèi)等。 “抓住當(dāng)前物價水平總體穩(wěn)定的時間窗口，積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品和交通、電信、醫(yī)藥、醫(yī)療服務(wù)等價格改革?！保蛾P(guān)于２０１４年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點任務(wù)的意見》明確提出，凡是能通過市場競爭形成價格的，要堅決交給市場。 據(jù)孔涇源介紹，今年還推進(jìn)了價格形成機(jī)制改革，重點完善風(fēng)電價格政策，研究制定以標(biāo)桿電價為基礎(chǔ)的天然氣發(fā)電價格形成機(jī)制，開展輸配電價改革試點，調(diào)整水資源費(fèi)和部分水利工程供水價格。 黨的十八屆三中全會提出使市場在資源配置中起決定性作用，是我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的一個新突破，是馬克思主義中國化的一個新的成果，標(biāo)志著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個新階段。 “價格是市場經(jīng)濟(jì)最重要的信號和杠桿，要抓住推進(jìn)價格改革難得的時間窗口，使價格信號更加靈敏準(zhǔn)確，才能更好地發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。同時，在改革中要兼顧民眾的承受能力?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群說。 一年多來，經(jīng)濟(jì)體制改革著眼于使市場發(fā)揮配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，提升經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力，極大激發(fā)了市場活力。以改革姿態(tài)進(jìn)入新常態(tài)的中國經(jīng)濟(jì)，增長質(zhì)量正在邁上一個新的臺階。 鐵路運(yùn)輸、郵政業(yè)、電信業(yè)納入營改增試點范圍；先照后證、注冊資本登記制度改革全面施行，新登記注冊市場主體已逾６００萬戶，呈爆發(fā)式增長；利率市場化等金融改革繼續(xù)推進(jìn)，鐵路投融資體制改革破冰前行，民營資本設(shè)立銀行啟動；農(nóng)產(chǎn)品、資源性產(chǎn)品、公共服務(wù)產(chǎn)品價格形成機(jī)制改革繼續(xù)深化…… 麥卡托基金會中國研究中心主席海爾曼教授說，中國經(jīng)濟(jì)體制改革將有一攬子改革議程同時進(jìn)行，改革具有一定復(fù)雜性。 “中國將轉(zhuǎn)變外資管理方式，按照內(nèi)外資監(jiān)管一致的要求，統(tǒng)一用節(jié)能、環(huán)保、技術(shù)準(zhǔn)入等標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。這是向準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單邁出的實質(zhì)性一步。”發(fā)展改革委利用外資和境外投資司巡視員王東說。 同為一個目的：讓發(fā)展成果惠及民眾 今年７月，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》出臺，提出統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度……穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。 “戶籍制度改革無論對經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是百姓生活都是重大利好?！敝袊缈圃喝丝谂c勞動經(jīng)濟(jì)研究所黨委書記張車偉認(rèn)為，讓更多進(jìn)城農(nóng)民工穩(wěn)定地生活在城市里，顯然有利于擴(kuò)大內(nèi)需，這是推動經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)增長的根本性措施。 一切的發(fā)展其最終落腳點就是改善民生。正如國務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)的，“我們最在乎的是發(fā)展背后的民生。持續(xù)改善民生，加強(qiáng)社會建設(shè)，也是擴(kuò)大需求、支撐發(fā)展的潛力所在”。 澳大利亞新南威爾士大學(xué)中國戰(zhàn)略發(fā)展部主任勞里·皮爾斯表示，過去３０年，中國讓三四億人擺脫了貧困，在世界范圍內(nèi)取得了無與倫比的成就，其中經(jīng)濟(jì)體制改革堪稱前所未有，給人啟發(fā)。 《關(guān)于２０１４年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點任務(wù)的意見》要求，以?；尽⒍档拙€、促公平為核心，深化教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障、住房保障等領(lǐng)域改革，構(gòu)建基本民生保障服務(wù)體系。 “基本民生保障服務(wù)體系，是對以往各項具體惠民生政策的整合，通過制度安排強(qiáng)化為政府責(zé)任。今后政府要減少對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，加大對基本民生保障的投入，讓城鄉(xiāng)居民普遍享受到基本公共服務(wù)?！睆埩⑷赫f。 亞洲開發(fā)銀行中國代表處高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健分析，保基本、兜底線、促公平的思維符合中國國情，民生改善不可能超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。讓社保安全網(wǎng)實現(xiàn)全覆蓋，讓低收入者生活有基本保障，形成制度安排，并穩(wěn)步推進(jìn)收入分配改革，在教育、就業(yè)等方面更加注重機(jī)會公平，才能讓民眾更好更公平地共享改革發(fā)展成果。 當(dāng)前，中國的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在升級，住房、汽車、旅游、健康等方面的新消費(fèi)點不斷出現(xiàn)，人民生活水平的提升反過來又為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更廣闊的空間。 “中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活水平提高之間已經(jīng)形成相互促進(jìn)、互為條件的良性循環(huán)關(guān)系?！睆埩⑷褐赋觯虼?，著力保障和改善民生，才是保障市場需求持續(xù)增長和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。
http://news.xinhuanet.com/fortune/2014-11/11/c_1113202237.htm |
