| 吉林省人民政府關(guān)于加快發(fā)展建筑支柱產(chǎn)業(yè)的意見 |
| 2014-12-01 15:03:00 來源： 吉林省人民政府辦公廳
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| 2015/2/2 9:56:49 |
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吉政發(fā)〔２０１４〕４２號 各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)： 為貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十屆三次會議精神，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)作用，使我省早日跨入建筑大省行列，現(xiàn)就加快發(fā)展建筑支柱產(chǎn)業(yè)提出以下意見： 一、總體思路 堅持以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級為主線，以深化體制機制改革為重點，以擴大規(guī)?？偭?、提升發(fā)展質(zhì)量為核心，著力提高我省建筑業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，努力實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展方式由傳統(tǒng)建筑產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，政府管理模式由行業(yè)管理向扶持企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略由單一經(jīng)營向多業(yè)并舉、多元化發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。 二、發(fā)展目標 到２０２０年，實現(xiàn)以下目標： （一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。全省建筑業(yè)完成產(chǎn)值６０００億元，年增速保持１５％以上。 （二）經(jīng)濟效益不斷提高。全省建筑業(yè)實現(xiàn)上繳地方稅金３３０億元，占地方財政收入比例進一步提高。 ?。ㄈ┙ㄖ髽I(yè)較快發(fā)展。全省建筑業(yè)企業(yè)總量超過５０００戶。其中，特級資質(zhì)企業(yè)達到８戶，一級資質(zhì)企業(yè)達到１５０戶。年產(chǎn)值超１００億元企業(yè)５戶，年產(chǎn)值超５０億元企業(yè)３０戶。 （四）產(chǎn)業(yè)員工隊伍不斷壯大。全省建筑業(yè)從業(yè)人員達到１５０萬人，年平均新增就業(yè)人員８萬人。 三、重點任務(wù) ?。ㄒ唬?gòu)建科學(xué)發(fā)展格局。到２０２０年，形成一個建筑強市（長春市），建筑業(yè)產(chǎn)值達到３０００億元；發(fā)展三個建筑大市（吉林市、通化市、松原市），建筑業(yè)產(chǎn)值分別超過５００億元；發(fā)展七個建筑優(yōu)市（延邊州、四平市、遼源市、白城市、白山市、梅河口市、公主嶺市），建筑業(yè)產(chǎn)值分別超過１００億元；打造四個建筑大縣（九臺市、延吉市、東豐縣、前郭縣），產(chǎn)值分別超過５０億元；培育兩個建筑勞務(wù)大市（松原市、白城市）。 ?。ǘ┩苿赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進轉(zhuǎn)型升級。到２０２０年，發(fā)展３—５個集開發(fā)、生產(chǎn)、施工、運營服務(wù)等于一體的綜合性、全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集團。建設(shè)３—５個國家住宅產(chǎn)業(yè)化（建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化）基地，培育長春市、吉林市成為國家住宅產(chǎn)業(yè)化試點城市，引領(lǐng)我省建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 ?。ㄈ┩七M企業(yè)優(yōu)化重組。支持建筑業(yè)企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨企業(yè)優(yōu)化重組；支持房屋建筑、市政、交通、鐵路、水利、電力、通信等企業(yè)跨行業(yè)融合發(fā)展。到２０２０年，形成３０戶以上資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進、競爭力強的大型綜合性建筑業(yè)企業(yè)集團，發(fā)揮骨干企業(yè)示范帶動作用。 ?。ㄋ模┮M外埠企業(yè)入吉。各市（州）、縣（市）政府要制定優(yōu)惠政策，積極引進中直、省外大型建筑業(yè)企業(yè)來我省設(shè)立總部；鼓勵中直、省外大型建筑業(yè)企業(yè)在我省設(shè)立子公司，支持其通過將母公司產(chǎn)值、業(yè)績、人員劃轉(zhuǎn)我省，提升資質(zhì)等級，成為在我國東北地區(qū)的中心公司。到２０２０年，引進設(shè)立總部建筑業(yè)企業(yè)３戶，設(shè)立子公司建筑業(yè)企業(yè)４００戶以上。 ?。ㄎ澹嵤白叱鋈ァ睉?zhàn)略。為出省建筑業(yè)企業(yè)搭建市場開拓、經(jīng)營與合作平臺，支持我省汽車、石化等優(yōu)勢行業(yè)帶動設(shè)計、施工、監(jiān)理等建設(shè)工程企業(yè)拓展省外市場。鼓勵本省企業(yè)通過股份合作、項目合作等方式走出去。鼓勵本省企業(yè)與中直、省外大型建筑業(yè)企業(yè)聯(lián)合開拓市場。到２０２０年，本省企業(yè)省外建筑業(yè)產(chǎn)值達到當(dāng)年全省建筑業(yè)產(chǎn)值的３５％以上。 （六）建立完善誠信體系。建立全省統(tǒng)一的建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺，建立健全企業(yè)、人員、項目、誠信信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快建筑業(yè)誠信體系建設(shè)，開展企業(yè)信用等級評定，對于不同信用等級的企業(yè)，實行差異化管理。探索建立項目法人誠信評估制度，對誠信缺失的項目法人予以公開曝光。到２０２０年，實現(xiàn)全省建筑市場信息互聯(lián)、互通、共享，全面建立守信激勵和失信懲戒的建筑市場誠信體系。 四、政策措施 （一）促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持兩個以上低資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)聯(lián)合組建資質(zhì)等級更高、規(guī)模更大、競爭力更強的企業(yè)集團，可保留原有建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，共享業(yè)績和人力資源。推動建筑業(yè)企業(yè)向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，具備條件的給予工程總承包、項目管理、房地產(chǎn)開發(fā)等市場準入資格。大力發(fā)展城市軌道交通、隧道、機場、環(huán)保等高端專業(yè)承包企業(yè)，提高專業(yè)領(lǐng)域競爭能力。支持企業(yè)建立國家和省級技術(shù)中心，發(fā)展綠色施工技術(shù)，企業(yè)可從工程結(jié)算中提?。保?—２％，作為成本納入企業(yè)技術(shù)進步發(fā)展專項資金。對因技術(shù)創(chuàng)新節(jié)約投資或提高效益的，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定比例給予獎勵。充分發(fā)揮建筑業(yè)的拉動作用，帶動建筑裝備制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進住宅產(chǎn)業(yè)化，對裝配率達到一定比例的住宅產(chǎn)業(yè)化試點項目，省級財政安排資金予以支持。對產(chǎn)業(yè)化企業(yè)自行生產(chǎn)部品構(gòu)件、裝配施工的項目，只繳納營業(yè)稅，部品構(gòu)件不另行征稅。 ?。ǘ┓龀制髽I(yè)立足本省市場。各級政府要建立重點扶持建筑業(yè)企業(yè)名錄制度，實行一對一、點對點包保扶持。對年產(chǎn)值全省排名前３０的建筑業(yè)企業(yè)，由省級包保，在資質(zhì)升級（增項）、財稅支持、項目建設(shè)、開拓市場等方面重點扶持。各市（州）、縣（市）要根據(jù)本地實際情況，確定重點扶持建筑業(yè)企業(yè)，給予包保扶持。重點扶持企業(yè)優(yōu)先參與國有資金投資（含以國有資金投資為主）的重點建設(shè)項目、標志性工程及隧道、橋梁、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施項目投標，類似業(yè)績不作否定條件，同等條件優(yōu)先考慮。對我省企業(yè)暫不具備施工能力的領(lǐng)域，鼓勵外埠建筑業(yè)企業(yè)與本省建筑業(yè)企業(yè)聯(lián)合投標，帶動本省建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展。 （三）實施“引進來”、“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。對在我省設(shè)立總部的中直、省外特級資質(zhì)、一級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)，優(yōu)先保障企業(yè)總部落戶所需的生產(chǎn)生活用地。支持本省建筑業(yè)企業(yè)申請對外承包工程資格，支持對外承包工程企業(yè)申報外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金、對外承包工程保函風(fēng)險專項資金等國家扶持政策。對省外承包工程年營業(yè)額達到５億元以上的建筑業(yè)企業(yè)或單個工程合同額達到１億元以上的較大項目，在金融授信、資質(zhì)升級（增項）、人員管理等方面給予優(yōu)先支持。省內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)在境外提供建筑業(yè)勞務(wù)暫免征收營業(yè)稅。 （四）探索推進工程總承包新路子。國有資金投資（含以國有資金投資為主）的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)公開招標，評標辦法一般應(yīng)采用綜合評標法，承包方式應(yīng)采用施工總承包方式，總承包單位資質(zhì)范圍內(nèi)的工程項目，應(yīng)由總承包單位承擔(dān)。建設(shè)單位不得違法肢解分包工程，不得直接指定分包工程承包人或工程所需材料供應(yīng)廠商。除有特殊要求外，建設(shè)單位不得供應(yīng)工程所需材料。鼓勵企業(yè)由施工總承包向工程總承包轉(zhuǎn)變，形成設(shè)計、采購、施工、運行一條龍的工程總承包服務(wù)能力。有條件的項目應(yīng)采用工程總承包或?qū)嵭腥^程項目管理。鼓勵有條件的企業(yè)以代建方式參與政府投資項目的建設(shè)和管理。工程總承包合同中涵蓋的設(shè)計、施工業(yè)務(wù)，可以不再通過公開招標方式確定分包單位。 （五）強化施工現(xiàn)場標準化管理。將施工現(xiàn)場標準化管理達標考核結(jié)果，作為資質(zhì)管理、信用評定及評先選優(yōu)的重要條件。對獲評省級標準化管理示范工地的，安全文明施工費按照合同約定，可在取費基礎(chǔ)上增加５％ —８％。對獲評市級標準化管理示范工地的，安全文明施工費按照合同約定，可在取費基礎(chǔ)上增加３％ —５％。對一年內(nèi)同一工地兩次考核不合格或有兩個以上整改后仍不合格工地的建筑業(yè)企業(yè)，將建筑業(yè)企業(yè)及項目經(jīng)理記入不良行為記錄，重新審查建筑業(yè)企業(yè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)條件，審查期間企業(yè)不得再承攬新的工程，禁止上述建筑業(yè)企業(yè)和人員參加年度評優(yōu)評獎。 ?。嵭袃?yōu)質(zhì)優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策。在我省注冊的建筑業(yè)企業(yè)，獲得國家、省級優(yōu)質(zhì)工程、省級標準化管理示范工地的，對獲獎工程的項目經(jīng)理，在招投標中予以加分。獲得國家、省級優(yōu)質(zhì)工程的，發(fā)包方應(yīng)按合同約定給予承包方一定比例的獎勵。優(yōu)質(zhì)優(yōu)價獎勵計入招標控制價和工程造價。具體政策由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定。 （七）實施優(yōu)惠的稅收政策。建筑業(yè)企業(yè)按規(guī)定將建筑工程分包給其他單位的，以其取得的全部價款和價外費用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額計算繳納營業(yè)稅。對新辦民營建筑業(yè)企業(yè)，報經(jīng)主管稅務(wù)機構(gòu)批準，兩年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。建筑業(yè)企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅。對企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，在一個納稅年度內(nèi)不超過５００萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過５００萬元部分，減半征收企業(yè)所得稅。對認定為高新技術(shù)企業(yè)的建筑業(yè)企業(yè)，減按１５％的稅率征收企業(yè)所得稅。跨地區(qū)經(jīng)營建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)按照總機構(gòu)企業(yè)所得稅歸屬的征收管理機關(guān)，向項目所在地相應(yīng)的主管地稅機關(guān)或者國稅機關(guān)預(yù)繳企業(yè)所得稅。各級稅務(wù)部門要簡化流程，加強對建筑業(yè)企業(yè)“營改增”改革的指導(dǎo)和服務(wù)。 ?。ò耍┘哟筘斦徒鹑谥С至Χ?。各級政府要建立激勵機制，加大扶持建筑業(yè)發(fā)展的資金投入，獎勵發(fā)展快、貢獻大的建筑業(yè)企業(yè)和個人。推動銀企合作，省屬商業(yè)銀行對信用評定優(yōu)良的省內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)，在授信額度、質(zhì)押融資、貸款發(fā)放等方面給予支持。特別是對出省建筑業(yè)企業(yè)，要給予增加貸款額度，降低貸款利率，延長還貸期限等優(yōu)惠。支持建筑業(yè)企業(yè)以建筑材料、工程設(shè)備、在建工程和應(yīng)收賬款作為抵押物，為貸款融資提供擔(dān)保；支持建筑業(yè)企業(yè)引進大型專用先進設(shè)備，給予貸款利率優(yōu)惠。對本省建筑業(yè)企業(yè)在省外中標１億元以上的項目，根據(jù)需要提高授信額度或給予貸款利率優(yōu)惠等支持。 ?。ň牛┤嫱菩泄こ虛?dān)保制度。投標、履約、工程款支付、農(nóng)民工工資、質(zhì)量保證金等各類性質(zhì)的保證金，優(yōu)先采用工程建設(shè)擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)?；蜚y行保函等方式，研究制定年度投標保證金、農(nóng)民工工資保證金區(qū)域統(tǒng)籌、保證金信用浮動等制度，減輕企業(yè)資金壓力。工程建設(shè)擔(dān)保機構(gòu)由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同有關(guān)部門認定并定期向社會公布。擔(dān)保費用可按照企業(yè)信用評定等級實行差異化費率。省屬商業(yè)銀行可依據(jù)信用等級情況，降低為信用等級良好的建筑業(yè)企業(yè)開具保函的條件，降低保證金及手續(xù)費收取標準。建立“雙向擔(dān)?！敝贫?，發(fā)包人要求承包商提供履約擔(dān)保的，應(yīng)對等提供支付擔(dān)保。 ?。ㄊ┣袑崪p輕企業(yè)負擔(dān)。建立工程款結(jié)算、協(xié)調(diào)、仲裁和清算約束機制，規(guī)范工程結(jié)算，發(fā)承包雙方要嚴格按國家規(guī)定時間完成竣工結(jié)算。國有資金投資（含國有資金投入為主）項目，財政評審單位要按規(guī)定時間及時進行項目概（預(yù)）算結(jié)（決）算評審，審計機關(guān)的審計結(jié)論不作為工程結(jié)算依據(jù)。非國有資金投資（含非以國有資金投入為主）項目，發(fā)承包雙方任何一方，未經(jīng)對方同意，不得就已生效的竣工結(jié)算文件委托工程造價咨詢機構(gòu)重復(fù)審核。規(guī)范保證金管理，各類保證金收取單位必須按規(guī)定時限及時返還保證金。規(guī)范建筑市場管理，發(fā)包方應(yīng)按合同約定和工程形象進度按時足額撥付工程款，任何部門和機構(gòu)不得擅自設(shè)立從業(yè)許可，不得擅自增加辦事條件，不得搭車收費，不準違規(guī)對企業(yè)進行封賬、封戶，不得違背政策規(guī)定進入施工現(xiàn)場檢查。 ?。ㄊ唬┘涌旖ㄖI(yè)人才培養(yǎng)。多渠道、多層次培育和引進人才，打造以高級管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、大批技術(shù)工人為主體的人才隊伍。鼓勵企業(yè)經(jīng)濟技術(shù)管理人員參加執(zhí)業(yè)資格考試，對取得執(zhí)業(yè)資格人員，在職稱評聘過程中給予優(yōu)先考慮。加強建設(shè)行業(yè)職業(yè)教育，支持省內(nèi)建設(shè)類職業(yè)院校發(fā)展，打造高水平職業(yè)教育基地，優(yōu)化勞務(wù)基地布局，相關(guān)資金要向建筑勞務(wù)人員培訓(xùn)傾斜，鼓勵大型企業(yè)建立農(nóng)民工夜校，推進以工代訓(xùn)的培訓(xùn)方式，形成全省統(tǒng)一開放、合理流動的建筑勞務(wù)市場。加強對建筑業(yè)從業(yè)農(nóng)民工的公共服務(wù)和權(quán)益保障工作，推動農(nóng)村富余勞動力向建筑業(yè)有序轉(zhuǎn)移。 （十二）優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境。建立統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場，破除地方保護、部門分割和行業(yè)壟斷，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。實行層級競爭，特級資質(zhì)施工總承包企業(yè)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)施工單項合同額３０００萬元以上的房屋建筑工程；一級資質(zhì)施工總承包企業(yè)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)施工單項合同額１０００萬元以上的房屋建筑和市政公用工程，為中小企業(yè)留出發(fā)展空間，促進大、中、小企業(yè)均衡發(fā)展。完善建筑市場準入清出機制，健全信用獎懲機制，將信用信息作為招投標、資質(zhì)管理、工程擔(dān)保、評先選優(yōu)的重要依據(jù)，營造公平的市場發(fā)展環(huán)境。 ?。ㄊ┘訌姽こ藤|(zhì)量安全監(jiān)管。深入開展工程質(zhì)量治理工作，規(guī)范建筑市場秩序，落實工程建設(shè)“五方”主體項目負責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，遏制建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為多發(fā)勢頭。建立項目負責(zé)人終身質(zhì)量信息檔案，推行質(zhì)量終身責(zé)任承諾和竣工后永久性標牌制度，加大質(zhì)量安全責(zé)任追究力度，在守住工程質(zhì)量安全底線的基礎(chǔ)上，使全省工程質(zhì)量安全生產(chǎn)水平得到明顯提升。 五、組織保障 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視建筑業(yè)發(fā)展，把建筑業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，盡快制定支持建筑業(yè)發(fā)展的實施意見，完善配套政策，建立部門聯(lián)動機制，加強機構(gòu)建設(shè)，為建筑業(yè)發(fā)展提供有力保障。 ?。ǘ嵤┠繕丝己恕⒔ㄖI(yè)發(fā)展指標納入省政府對市（州）、縣（市）政府目標責(zé)任考核，市、縣級政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人。同時，對各市（州）、縣（市）建筑業(yè)指標完成情況定期進行通報。 ?。ㄈ┘訌娀A(chǔ)工作。各級統(tǒng)計、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要密切配合，加強建筑業(yè)統(tǒng)計工作，理順建筑業(yè)統(tǒng)計及信息入庫渠道，將具備條件的建筑業(yè)企業(yè)全部納入統(tǒng)計口徑，為建筑業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。進一步加強輿論宣傳工作，營造支持建筑業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
吉林省人民政府
２０１４年１１月２１日
http://jsw.jl.gov.cn/zwgk/gwgb/szfwj/jzf/201412/t20141201_1809688.html |
