| 中共山西省委山西省人民政府關(guān)于實(shí)行安全生產(chǎn)黨政同責(zé)的意見 |
| 2014-07-29 15:55:09 中國安全生產(chǎn)網(wǎng)
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| 2014/8/15 9:13:58 |
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中共山西省委 山西省人民政府 關(guān)于實(shí)行安全生產(chǎn)黨政同責(zé)的意見 (晉發(fā)〔2014〕19號) 為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和習(xí)近平總書記的重要講話精神，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就實(shí)行安全生產(chǎn)黨政同責(zé)提出如下意見： 一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求 (一)指導(dǎo)思想。牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)守發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)的紅線，進(jìn)一步明確和落實(shí)各級黨委、政府安全生產(chǎn)工作責(zé)任，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，著力構(gòu)建“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、職工積極參與、社會支持監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局，有效防范各類生產(chǎn)安全事故，推動(dòng)我省安全生產(chǎn)工作再上新臺階，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。 (二)目標(biāo)要求。通過實(shí)行安全生產(chǎn)黨政同責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，努力實(shí)現(xiàn)減少一般事故、遏制重大事故、杜絕特大事故，有效控制職業(yè)危害事件發(fā)生，各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降，安全生產(chǎn)形勢由明顯好轉(zhuǎn)向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)。 二、建立完善安全生產(chǎn)黨政同責(zé)體系 (一)強(qiáng)化黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把安全生產(chǎn)工作納入黨委、政府工作重要議事日程，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體布局、社會主義精神文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會管理綜合治理和年度綜合考核等工作之中，做到同規(guī)劃、同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)、同考核。各級黨委常委會議、政府常務(wù)會議每年要聽取2次以上安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決安全發(fā)展重大問題。各級黨委、政府主要負(fù)責(zé)人同為安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，對本行政區(qū)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，對安全生產(chǎn)工作重大事項(xiàng), 要親力親為、親自過問、親自督辦,采取有效措施抓好落實(shí)。各級黨委要支持人大及其常委會依法加強(qiáng)對安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查;支持政協(xié)對安全生產(chǎn)工作開展民主監(jiān)督;支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及社會各界圍繞安全生產(chǎn)開展相關(guān)活動(dòng)，引導(dǎo)廣大人民群眾積極參與安全生產(chǎn)工作。 (二)強(qiáng)化安全生產(chǎn)委員會的職能作用。各級安全生產(chǎn)委員會要根據(jù)同級黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)的工作部署，每季度至少召開一次會議，研究安排本行政區(qū)的安全生產(chǎn)工作，提出解決安全生產(chǎn)工作中重大問題的措施意見，督促同級黨委、政府的有關(guān)部門和下級黨委、政府做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。各級安全生產(chǎn)委員會成員由黨委、政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，主任由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，常務(wù)副主任由政府分管安全生產(chǎn)工作的副職擔(dān)任，副主任由班子其他成員擔(dān)任。安全生產(chǎn)委員會下設(shè)辦公室，承辦安全生產(chǎn)委員會的日常工作，辦公室主任由安監(jiān)局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。 繼續(xù)發(fā)揮好市、縣政府安全生產(chǎn)市、縣長助理在安全生產(chǎn)工作中的作用。 (三)加大黨委工作部門對安全生產(chǎn)工作的支持保障力度。各級黨委有關(guān)工作部門要積極支持政府及其職能部門做好安全生產(chǎn)工作，共同推進(jìn)安全發(fā)展。組織、機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍的建設(shè)，配齊監(jiān)管機(jī)構(gòu)、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、配足執(zhí)法人員。宣傳部門要將安全生產(chǎn)宣傳教育納入黨的宣傳工作之中，制定年度安全生產(chǎn)宣傳教育計(jì)劃，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作;督促主流媒體開設(shè)安全生產(chǎn)專版專欄，大力宣傳黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)。政法委要積極參與安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作，支持負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，加大安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪案件的查處力度。統(tǒng)戰(zhàn)部門要廣泛聽取黨外人士對安全生產(chǎn)工作的意見和建議，充分發(fā)揮民主黨派、無黨派人士對安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用。 (四)強(qiáng)化政府有關(guān)部門的安全監(jiān)管責(zé)任。要按照“行業(yè)主管部門直接監(jiān)管，安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管，地方政府屬地監(jiān)管;管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，進(jìn)一步明晰安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管責(zé)任體系。各級政府要嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)，對本行政區(qū)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位依法實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管。各級安全監(jiān)管部門要認(rèn)真履行綜合監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對本行政區(qū)安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)督管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)。各行業(yè)領(lǐng)域主管部門要全面落實(shí)專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)對本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。 (五)堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”制度。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部既要對分管業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，也要對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，實(shí)行“一崗雙責(zé)”。各級黨委常委、政府班子成員對分管領(lǐng)域和部門的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委、政府工作部門的主要負(fù)責(zé)人對本部門安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要將履行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的情況，作為年度述職的重要內(nèi)容。 (六)加大安全生產(chǎn)黨政同責(zé)考核獎(jiǎng)懲力度。要把安全生產(chǎn)黨政同責(zé)落實(shí)情況納入安全生產(chǎn)考核之中，考核結(jié)果要作為評價(jià)各級黨委、政府及部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績的重要內(nèi)容，作為干部選撥任用、培訓(xùn)教育、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。對在安全生產(chǎn)工作中成效顯著、做出突出貢獻(xiàn)的,按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì); 對安全生產(chǎn)考核不合格的黨委、政府和有關(guān)部門，實(shí)行“一票否決”，并取消其主要負(fù)責(zé)人當(dāng)年評先評優(yōu)資格。 三、全面提升安全生產(chǎn)依法治理能力 (一)健全安全生產(chǎn)法制體系。進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)地方性法規(guī)和規(guī)章體系，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范行業(yè)安全發(fā)展秩序、隱患排查治理、安全準(zhǔn)入、責(zé)任追究等方面的法制建設(shè)，制定完善安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)法制化、規(guī)范化。 (二)加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，保證機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備和工作場所到位，為全面履行職責(zé)創(chuàng)造必要條件。鞏固發(fā)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)提高安全監(jiān)管效能。加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍政治思想和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，不斷提高堅(jiān)守紅線、敢于擔(dān)當(dāng)、善抓落實(shí)、改革創(chuàng)新、廉潔自律的能力，努力培養(yǎng)和造就一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明的安全監(jiān)管隊(duì)伍。 (三)強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。認(rèn)真開展安全生產(chǎn)“知責(zé)、履責(zé)”活動(dòng)，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，定期組織開展安全執(zhí)法檢查。繼續(xù)依法嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，切實(shí)落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、嚴(yán)格問責(zé)的懲治措施。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)保障措施，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位。建立安全隱患排查治理體系，實(shí)現(xiàn)安全隱患排查、登記、上報(bào)、監(jiān)控、整改、評價(jià)、銷號、統(tǒng)計(jì)、檢查和考核的全過程管理。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格執(zhí)行隱患整改責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”規(guī)定。實(shí)行重大隱患政府掛牌督辦制度，確保隱患整改到位。 (四)保障對安全生產(chǎn)的有效投入。建立完善政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位和社會共同承擔(dān)的安全生產(chǎn)投入長效機(jī)制。各級政府要加大對安全生產(chǎn)的投入，結(jié)合實(shí)際設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，并列入財(cái)政預(yù)算，全面保障安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、宣傳教育培訓(xùn)和應(yīng)急救援等方面投入。 (五)切實(shí)提升安全生產(chǎn)科技支撐能力。全面推進(jìn)實(shí)施安全生產(chǎn)科技強(qiáng)安戰(zhàn)略，大力推廣先進(jìn)適用的安全技術(shù)。把重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、生產(chǎn)事故預(yù)防預(yù)警等技術(shù)研發(fā)課題納入重大科技與重點(diǎn)工程專項(xiàng)，積極予以支持。大力扶持安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)，整合科技資源，推進(jìn)安全生產(chǎn)科研基地、安全設(shè)備檢測檢驗(yàn)基地建設(shè)，努力提升生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障能力。 (六)加強(qiáng)安全知識普及和技能培訓(xùn)。加強(qiáng)全民安全生產(chǎn)宣傳教育，多途徑、多形式、多部門積極開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳安全發(fā)展理念，增強(qiáng)全社會安全發(fā)展的思想意識，營造安全發(fā)展的環(huán)境。把安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識列入國民教育內(nèi)容，在學(xué)校開設(shè)安全知識課程，努力提高學(xué)生的安全意識。全面開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險(xiǎn)和職業(yè)健康知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)，努力提升全民安全素質(zhì)。抓好各級黨委、政府及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，不斷提升安全監(jiān)管能力和水平。大力開展生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全教育培訓(xùn)，突出對生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)綜合素質(zhì)。 (七)加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)。完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，構(gòu)建高效順暢、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的應(yīng)急救援機(jī)制。加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援平臺建設(shè)，形成省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急救援體系。推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急資源整合，完善應(yīng)急救援協(xié)作區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，鞏固消防和煤礦專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)成果，加強(qiáng)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。 (八)嚴(yán)格安全生產(chǎn)黨政同責(zé)責(zé)任追究。各級黨委、政府要嚴(yán)格安全生產(chǎn)黨政同責(zé)責(zé)任追究，按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)格各類生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，依法嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，及時(shí)向社會公布調(diào)查處理結(jié)果。深刻汲取各類事故教訓(xùn)，針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，采取得力措施，加強(qiáng)安全防范，杜絕類似事故發(fā)生。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對黨政同責(zé)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違規(guī)違紀(jì)行為。 各級黨委、政府及有關(guān)部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要認(rèn)真做好本意見的貫徹落實(shí)工作，結(jié)合本行政區(qū)、本部門和本單位實(shí)際，研究制定實(shí)行黨政同責(zé)的具體措施，確保落實(shí)到位。 |
