| 科創(chuàng)中心：轉(zhuǎn)型升級的新戰(zhàn)略與新對策 |
| 摘自：新華網(wǎng) 2015年05月25日 08:42:12 來源：
求是網(wǎng)
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| 2015/5/26 15:13:16 |
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編者按：習(xí)近平總書記提出建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，為上海未來的中長期發(fā)展提出了新的戰(zhàn)略任務(wù)和要求。這是一項重大的國家戰(zhàn)略，更是上海建設(shè)全球城市的一項重大戰(zhàn)略定位和部署。上海社會科學(xué)院與中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略研究中心(上海)開展合作，組成了聯(lián)合課題組，由王戰(zhàn)院長、翁史烈院士、楊勝利院士擔(dān)任組長。課題組從2014年8月22正式全面啟動調(diào)研工作，召開了7次專題研討會，邀請院士、經(jīng)濟(jì)專家、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、政府官員共同討論上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的重大戰(zhàn)略選擇和對策問題。本版編發(fā)的內(nèi)容即取自課題組取得的初步研究成果。 從更高的戰(zhàn)略層面謀劃新的戰(zhàn)略定位 建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，對上海提出了更高的戰(zhàn)略要求。當(dāng)前的“四個中心”建設(shè)戰(zhàn)略，更多表現(xiàn)為一種交易中心、流量中心功能，更多依托于中國經(jīng)濟(jì)的對外開放和全球第二大經(jīng)濟(jì)體的體量。而具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，不僅需要具備全球范圍創(chuàng)新資源的集聚和配置功能，更要具備全球性科技創(chuàng)新的策源地功能和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的引領(lǐng)功能。對此我們必須從更高的戰(zhàn)略層面去理解和謀劃新的戰(zhàn)略定位。 內(nèi)涵：三大影響力 通過比較國內(nèi)外創(chuàng)新城市的發(fā)展，我們認(rèn)為，上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，應(yīng)該既是全球領(lǐng)先的創(chuàng)新知識、創(chuàng)新技術(shù)的原創(chuàng)地，更是全球領(lǐng)先的創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新商業(yè)模式的先鋒實驗地，集聚大量國際性研發(fā)創(chuàng)新資源，占據(jù)全球高科技產(chǎn)業(yè)價值鏈中的高端研發(fā)環(huán)節(jié)，成為全球新產(chǎn)品與新工藝的創(chuàng)新源頭，成為全球新知識與新技術(shù)的擴(kuò)散和交互樞紐，形成科技創(chuàng)新的“上海模式”，培育造就上海在21世紀(jì)中葉的綜合競爭發(fā)展優(yōu)勢。具體包括以下三大影響力： 一是在全球前沿科技、關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)上形成全球影響力。上海必須加快戰(zhàn)略布局，依托自主創(chuàng)新力量，組織開展未來20－30年可能影響全球科技革命進(jìn)程的前沿科技和關(guān)鍵技術(shù)，從追趕走向領(lǐng)先，甚至引領(lǐng)。這就要求上海在培育和壯大自主創(chuàng)新力量上必須確立全球一流的標(biāo)桿，努力建設(shè)若干全球一流的大學(xué)、研究所和實驗室，以及打造一支全球一流的科學(xué)家隊伍，更好承擔(dān)起科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略任務(wù)。 二是在全球前沿科技帶動產(chǎn)業(yè)變革、驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展上形成全球影響力。上海必須構(gòu)建更有競爭力的科技引進(jìn)政策，營造更加良好的產(chǎn)學(xué)研合作環(huán)境和營商環(huán)境，加快全球科技創(chuàng)新成果在上海及長三角地區(qū)的孵化和產(chǎn)業(yè)化，推動新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和競爭力的形成。這就要求上海必須培育和集聚兩大企業(yè)群體，即全球技術(shù)領(lǐng)先、具有集成創(chuàng)新能力的高科技先鋒企業(yè)群體，以及在新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式上原始創(chuàng)新、尋找突破的中小微企業(yè)。支撐兩大企業(yè)群體的，是三支隊伍，即具有全球影響力企業(yè)家隊伍，還有成千上萬的創(chuàng)業(yè)者隊伍，以及支撐創(chuàng)業(yè)的一批投資家隊伍。 三是在全球前沿科技創(chuàng)新資源的集聚、配置上形成全球影響力。上海必須放眼全球、接軌國際，以上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的制度創(chuàng)新為動力，以中國機(jī)遇、上海建設(shè)全球城市為引力，進(jìn)一步加大改革開放力度，建設(shè)一批科技創(chuàng)新資源的集聚、配置平臺，加快培育全球配置能力。這就要求上海必須積極培育和造就一支國際化的科技創(chuàng)新中介服務(wù)隊伍，更好地服務(wù)于科技創(chuàng)新成果的引進(jìn)、轉(zhuǎn)化、孵化、跨國合作及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。 目標(biāo)：五大功能中心 上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，應(yīng)該在基礎(chǔ)科學(xué)研究、前沿技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新企業(yè)集聚、創(chuàng)新資源市場、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化等五個方面，打造五大功能中心，即全球領(lǐng)先知識的創(chuàng)造與傳播中心、全球領(lǐng)先技術(shù)的研發(fā)集聚中心、高科技領(lǐng)先企業(yè)的全球性集聚中心、科技創(chuàng)新資源的全球性配置中心、科技創(chuàng)新成果的全球性轉(zhuǎn)化中心。 1、成為全球領(lǐng)先知識的創(chuàng)造與傳播中心 上海建設(shè)的全球科技創(chuàng)新中心，首先是全球領(lǐng)先知識的創(chuàng)造與傳播中心，包括擁有世界一流的高校、世界頂尖的實驗室、世界級的科學(xué)家和國際頂級的學(xué)術(shù)期刊等一系列基礎(chǔ)要素。國外很多科技創(chuàng)新城市都是以大學(xué)城為中央智力區(qū)驅(qū)動了城市的創(chuàng)新發(fā)展，如大波士頓地區(qū)，擁有哈佛大學(xué)、麻省理工大學(xué)多所世界著名大學(xué)，大學(xué)承擔(dān)了科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)引擎的作用，大波士頓地區(qū)的城市空間呈現(xiàn)出波士頓市中心和坎布里奇的雙重中心格局，呈現(xiàn)獨(dú)特的金融與創(chuàng)新雙驅(qū)動發(fā)展模式，在2THINKNOW發(fā)布的2011年全球100個最具創(chuàng)新力城市中，波士頓名列首位。又如斯坦福大學(xué)為硅谷培養(yǎng)了大批的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新人才，與硅谷的創(chuàng)新企業(yè)有著廣泛的聯(lián)系和合作。 上海需要不斷地通過科學(xué)技術(shù)研究上的重大原創(chuàng)性突破，引領(lǐng)全球科技發(fā)展趨勢，推動誕生“世界范圍內(nèi)的新領(lǐng)域”，通過科學(xué)研究創(chuàng)造國際領(lǐng)先知識，連接全球大學(xué)和科研網(wǎng)絡(luò)，在全球分享知識，以不同的方式傳播知識，通過與業(yè)界合作提供指導(dǎo)思想來推動社會的發(fā)展；通過為知識的創(chuàng)造和傳播培養(yǎng)人才、提供成果，通過其發(fā)達(dá)的教育資源和世界級的研究人員，以及優(yōu)良的宜居環(huán)境和便利生活條件，成為吸引相關(guān)創(chuàng)業(yè)企業(yè)和科技人才集聚的強(qiáng)大磁場，發(fā)展高科技技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 2、成為全球領(lǐng)先技術(shù)的研發(fā)集聚中心 上海建設(shè)的全球科技創(chuàng)新中心，要發(fā)揮全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)集聚點(diǎn)的功能，集聚功能將推動技術(shù)的集合創(chuàng)新和創(chuàng)新活力的釋放。如法國的Paris- Saclay創(chuàng)新集群，已經(jīng)建成世界級的科學(xué)研究與創(chuàng)新集群，集中了法國公共研究資源的15%、17000位學(xué)術(shù)和研究人員、博士人數(shù)每年增加1400位、38項歐洲研究委員會補(bǔ)助項目、3位諾貝爾物理學(xué)獎獲得者，以及眾多科技公司的全球研發(fā)中心，如雷諾、標(biāo)志雪鐵龍、液化空氣集團(tuán)、泰雷茲與阿爾卡特朗等等。 上海需要通過將多元主體的研發(fā)機(jī)構(gòu)，納入同一個開發(fā)創(chuàng)新體系中，成為國際和研發(fā)機(jī)構(gòu)尋求合作研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化的首選地區(qū)之一；成為全球創(chuàng)新資源配置的首選之地，資金、人才、技術(shù)、信息等創(chuàng)新資源在此進(jìn)行跨國界、跨文化、跨行業(yè)流動和配置；成為跨國公司全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要樞紐，并成為我國日益成長的本土研發(fā)機(jī)構(gòu)走向世界的試驗場和出發(fā)地；通過高科技企業(yè)的國際化發(fā)展，以全新的商業(yè)模式把最新的技術(shù)和產(chǎn)品帶到世界各地；要培養(yǎng)和聚集優(yōu)秀創(chuàng)新人才，特別是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才,著力研發(fā)和轉(zhuǎn)化國際領(lǐng)先的科技成果。 3、成為高科技領(lǐng)先企業(yè)的全球性集聚中心 創(chuàng)新首先是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，創(chuàng)新的活力來自于企業(yè)，上海要建設(shè)全球領(lǐng)先的科技創(chuàng)新中心，需要成為全球高科技領(lǐng)先企業(yè)的集聚中心，這一點(diǎn)在國外創(chuàng)新城市發(fā)展中有很多案例，如紐約興起的“硅巷”（SILICON ALLEY），通過集聚高科技企業(yè)群，成為紐約市經(jīng)濟(jì)重要的新的增長點(diǎn)，成為美國發(fā)展最快的互聯(lián)網(wǎng)中心地帶之一，僅次于硅谷。硅巷的成功為紐約市重新找到了新的城市標(biāo)簽：美國“東部硅谷”、世界“創(chuàng)業(yè)之都”，其迅速發(fā)展的經(jīng)驗有著重要的參考借鑒意義。 上海需要在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)配套、經(jīng)營理念、企業(yè)家素質(zhì)、市場機(jī)制和人文環(huán)境等方面，引進(jìn)和培育一大批高科技領(lǐng)先企業(yè)，并成為引領(lǐng)全球高科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的集聚中心；與長三角和其他地區(qū)開展合作，聚合各種創(chuàng)業(yè)資源，最終形成創(chuàng)業(yè)企業(yè)源源不斷涌現(xiàn)的局面；搭建國際科技商務(wù)平臺，對接國際高端創(chuàng)新區(qū)域，推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為工業(yè)中的核心產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)，推動高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。 4、成為科技創(chuàng)新資源的全球性配置中心 上海建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心，應(yīng)該結(jié)合上海國際金融中心建設(shè)，通過資本市場、交易市場發(fā)展，能夠配置全球性的科技創(chuàng)新資源。國外創(chuàng)新活力高的城市，必然具有強(qiáng)大的科技字眼配置能力，如美國波士頓地區(qū)有40余家專門從事高技術(shù)風(fēng)險投資公司、100多名專門投向初創(chuàng)科技企業(yè)的天使投資人、超過10個天使投資聯(lián)盟，2012年第四季度硅谷吸引了風(fēng)投資金合計25.6億美元，約占全美該季度所吸引風(fēng)險投資總額的40%。 上海需要在技術(shù)、人才、金融服務(wù)、市場交易等領(lǐng)域，成為支持科技創(chuàng)新各種資源的全球配置中心，建設(shè)成為在全球有影響力的知識密集型、技術(shù)密集型和其他高附加值服務(wù)中心，強(qiáng)化上海的核心競爭力；成為風(fēng)險投資的全球集聚地之一，提高金融服務(wù)市場規(guī)模，上海理工科大學(xué)畢業(yè)生數(shù)占總?cè)丝诘谋戎卦黾?，各種全球性交易機(jī)構(gòu)如技術(shù)交易、股權(quán)交易、期貨交易、人才市場等在上海設(shè)立，并在信息技術(shù)條件下，在國內(nèi)率先利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行虛擬技術(shù)交易的先驅(qū)，建設(shè)全球性的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)交易市場平臺。 5、成為科技創(chuàng)新成果的全球性轉(zhuǎn)化中心 上海要建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，還需要發(fā)揮科技創(chuàng)新的“橋梁”作用，成為成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化的橋梁、成為國內(nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)化的橋梁等。如東京，就是創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新理念的重要檢驗市場，秋葉原、新宿、涉谷等被稱為“觸角區(qū)域”，在這里能夠看到、聽到、觸到、體驗、購買和重新設(shè)計最先進(jìn)、最代表未來發(fā)展趨勢的產(chǎn)品設(shè)計、材料和技術(shù)，新產(chǎn)品首先在這里出現(xiàn)，生產(chǎn)和消費(fèi)間的快速互動促進(jìn)產(chǎn)品的創(chuàng)新和改進(jìn)。 上海需要依托中國龐大的科技創(chuàng)新需求，建立全球通道和平臺，吸引全球科技創(chuàng)新成果選擇中國實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，提高專利成果的轉(zhuǎn)化率；建設(shè)全球性知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心和關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定中心，為國內(nèi)的技術(shù)進(jìn)入國外市場、國際先進(jìn)技術(shù)與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)對接做好“橋梁”服務(wù)；加強(qiáng)創(chuàng)新與制造業(yè)之間的聯(lián)系，提升技術(shù)進(jìn)出口能力和高技術(shù)企業(yè)的出口能力，建設(shè)國際創(chuàng)新企業(yè)的孵化器。 實施五大戰(zhàn)略構(gòu)建科技創(chuàng)新生態(tài)體系 圍繞建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心戰(zhàn)略總目標(biāo)，圍繞“五位一體”內(nèi)容架構(gòu)部署城市創(chuàng)新戰(zhàn)略。沿著“前沿技術(shù)、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才集聚”五項子戰(zhàn)略，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建“創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新文化、創(chuàng)新設(shè)施、知識產(chǎn)權(quán)”形成科技創(chuàng)新生態(tài)體系。構(gòu)建以科技創(chuàng)新為中心的上海城市全面創(chuàng)新體系，形成創(chuàng)新新常態(tài)，推動創(chuàng)新發(fā)展型城市戰(zhàn)略的最終實現(xiàn)。 一、前沿技術(shù)開發(fā)戰(zhàn)略 未來10-30年，上海的前沿技術(shù)開發(fā)戰(zhàn)略應(yīng)形成以“前沿技術(shù)開發(fā)應(yīng)用創(chuàng)新為主導(dǎo)，前沿技術(shù)開發(fā)原始創(chuàng)新為支撐”的戰(zhàn)略主線。 1、實施前沿技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用緊密結(jié)合的創(chuàng)新雙導(dǎo)向戰(zhàn)略。主要是進(jìn)一步加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用革命創(chuàng)新，加快信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)深度融合與創(chuàng)新。一是應(yīng)用前沿技術(shù)深度改變工業(yè)生產(chǎn)組織方式，帶來新工業(yè)革命。密切跟蹤以德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略、3D打印為代表的工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、分布式制造等引領(lǐng)的新工業(yè)革命。二是應(yīng)用前沿技術(shù)改變傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的業(yè)態(tài)，帶動服務(wù)業(yè)革命。除了現(xiàn)在的電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、傳媒等業(yè)態(tài)外，還將對醫(yī)療、教育、文化、政府與社區(qū)服務(wù)帶來重大影響。三是形成一批前沿技術(shù)的服務(wù)業(yè)提供商。包括云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)提供商，以及新型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外包商。 2、實施重大工程與重大項目的持續(xù)推進(jìn)戰(zhàn)略。確定上海市具備條件可以重點(diǎn)聚焦突破的前沿技術(shù)研發(fā)方向，通過前沿技術(shù)研發(fā)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、載體建設(shè)與人才集聚，將重大工程與重大項目作為推進(jìn)前沿技術(shù)研發(fā)的重要抓手。重大工程是重大科學(xué)裝置、關(guān)鍵技術(shù)實驗室、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)設(shè)施和新產(chǎn)品應(yīng)用工程等創(chuàng)新工程設(shè)施；重大項目是對國家或上海創(chuàng)新發(fā)展具有重要引領(lǐng)性意義的，具有實體性、應(yīng)用性、產(chǎn)品型、可預(yù)見特點(diǎn)的新產(chǎn)品和新技術(shù)。重點(diǎn)建設(shè)人工智能研究院、合成生物學(xué)上海國家科學(xué)中心、材料基因組工程研究院、互聯(lián)網(wǎng)金融工程、醫(yī)療衛(wèi)生大數(shù)據(jù)中心、上海微電子學(xué)院、醫(yī)療器械工程等科技創(chuàng)新重大工程研究。重點(diǎn)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)海洋工程智能平臺、載人深淵器、智能造船、面向集成電路的創(chuàng)新電子器件與系統(tǒng)、高端醫(yī)學(xué)影像診療設(shè)備項目、高強(qiáng)度碳纖維等重大項目。 二、創(chuàng)新載體建設(shè)戰(zhàn)略 成功的全球科技創(chuàng)新中心都具備全球一流的大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、園區(qū)、企業(yè)等創(chuàng)新載體支撐。 1、全面深化大學(xué)與科研院所的體制機(jī)制改革。培育、引進(jìn)與建設(shè)一批創(chuàng)新型、開放型的大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)。在全球科技中心的建設(shè)過程中實現(xiàn)高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的全球一流化戰(zhàn)略。準(zhǔn)備通過20—30年的時間，在上海建成1—2所具有全球影響力大學(xué)。 2、積極創(chuàng)建科技創(chuàng)新戰(zhàn)略特區(qū)。重新定位園區(qū)在上海全球創(chuàng)新中心的功能作用，依托園區(qū)同時突破園區(qū)的空間局限，形成開放兼容的園區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)將張江高科技園區(qū)打造成為開放創(chuàng)新型園區(qū)，成為綜合性國家科學(xué)中心與全球性創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中心。 3、充分發(fā)揮混合經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新優(yōu)勢。確立民營企業(yè)、中小企業(yè)是城市創(chuàng)新的最重要活力與希望所在的戰(zhàn)略導(dǎo)向。使國企更好聚焦落實國家重大工程與項目；促進(jìn)外企研發(fā)總部平臺溢出效應(yīng)的擴(kuò)大化，抓住“反向創(chuàng)新”、“離岸創(chuàng)新”、“開放創(chuàng)新”等全球創(chuàng)新趨勢，加速形成第三代跨國公司研發(fā)中心。要想方設(shè)法真正讓民營企業(yè)成為上海市場化、非定向創(chuàng)新的主力軍。 三、科技創(chuàng)新協(xié)同戰(zhàn)略 全球城市時代的科技創(chuàng)新必定是開放、協(xié)同、合作的創(chuàng)新。上海全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)要形成三個方面的協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略架構(gòu)：一是本地協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略；二是區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略；三是全球合作創(chuàng)新戰(zhàn)略。 1、實施“政—產(chǎn)—學(xué)—研”協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略。實施政產(chǎn)學(xué)研的全市大平臺戰(zhàn)略。促進(jìn)公共技術(shù)創(chuàng)新信息供需的共享共用。上海要打造1-2家世界級實驗室、一批國家級和市級重點(diǎn)實驗室、工程技術(shù)（研究）中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟以及一些專門的共性技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，構(gòu)成了共性技術(shù)研發(fā)服務(wù)體系，加快探索新型共性技術(shù)研發(fā)組織運(yùn)行模式。 2、建設(shè)長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。長三角具備良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場意識、國際影響力和居民消費(fèi)水平，也是高?？蒲匈Y源最為集中的區(qū)域。長三角可以在公共創(chuàng)新平臺合作方面有所突破，共同建設(shè)區(qū)域成體系、達(dá)到世界水平的科技創(chuàng)新中心。 3、構(gòu)建全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，必須要具備整合全球創(chuàng)新資源的能力。發(fā)達(dá)國家利用高級人才的移民政策和跨國公司的全球化研發(fā)整合全球創(chuàng)新資源。上海應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展階段，逐步構(gòu)建全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。利用自貿(mào)區(qū)建設(shè)，打造便利于全球化科技創(chuàng)新的平臺與空間。實施全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃，推動進(jìn)行創(chuàng)新平臺的全球布局，通過“走出去”實現(xiàn)“引進(jìn)來”。促進(jìn)創(chuàng)新載體的全球化合作。 四、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略 科技創(chuàng)新成功與否的標(biāo)志是能否形成生產(chǎn)力，驅(qū)動發(fā)展。大都市創(chuàng)新具有科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和商業(yè)創(chuàng)新相融合的“全面創(chuàng)新”特征與優(yōu)勢。信息化與交通便捷化將增強(qiáng)創(chuàng)新活動的網(wǎng)絡(luò)化趨勢，大都市的全面創(chuàng)新優(yōu)勢及其對創(chuàng)新的日益重視，將大大提升其創(chuàng)新中心的地位。 1、實施城市需求導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。上海大都市創(chuàng)新特點(diǎn)是接近龐大的城市市場需求。在新能源汽車、海水淡化、健康經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)老智能機(jī)器人、文化消費(fèi)、社區(qū)服務(wù)等方面均可實施需求導(dǎo)向的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。建成智慧城市，實現(xiàn)“科技使城市更美好、城市使生活更美好”的目標(biāo)。 2、形成全面創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)體系。依托信息化革命的機(jī)遇，全面完成上海產(chǎn)業(yè)新舊體系轉(zhuǎn)換，形成可持續(xù)、具有創(chuàng)新自生能力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。形成機(jī)器人、海洋工程、新能源汽車、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、新材料四大領(lǐng)域全球產(chǎn)業(yè)競爭力。建立更為“開放、創(chuàng)新、包容”的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建成全球服務(wù)型城市。 3、培育前沿技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用的創(chuàng)新源。全球科技創(chuàng)新中心的形成與崛起至少需要在1-2個領(lǐng)域成為創(chuàng)新研發(fā)的源頭或創(chuàng)新集成應(yīng)用的中心。上海最有可能形成龍頭效應(yīng)的兩大前沿技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域是在信息化基礎(chǔ)上的智能產(chǎn)業(yè)、生物科技以及其衍生的應(yīng)用融合領(lǐng)域，如醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)。 4、實現(xiàn)城市創(chuàng)新鏈與城市空間布局的耦合發(fā)展。上海應(yīng)成為兼具科技發(fā)明、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與文化創(chuàng)意的全面創(chuàng)新城市。圍繞張江、楊浦、閔行三個創(chuàng)新熱點(diǎn)區(qū)、打造三條創(chuàng)新軸線、形成上海未來創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的向東、向北與向南三個扇面。建設(shè)創(chuàng)新示范鎮(zhèn)，形成創(chuàng)新走廊。 五、高端人才全球戰(zhàn)略 我們這里特提出“人才全球戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略思路。這一戰(zhàn)略的內(nèi)涵可概括為：緊緊把握國家的現(xiàn)代化建設(shè)和全球化戰(zhàn)略部署，牢牢服務(wù)于上海建設(shè)全球城市和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的發(fā)展大局，進(jìn)一步加大改革開放力度，進(jìn)一步構(gòu)建良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)一步優(yōu)先保障人才發(fā)展，積極實施全球一流、全球引進(jìn)、全球配置、全球接軌的人才全球戰(zhàn)略。 1、全球一流。要勇于瞄準(zhǔn)全球一流人才，堅持高端引領(lǐng)的戰(zhàn)略導(dǎo)向和扎實行動，通過長期不懈的努力，著力引進(jìn)和培養(yǎng)具有全球影響力的企業(yè)家和科學(xué)家人才，同時也要高度重視和積極引進(jìn)培養(yǎng)具有全球影響力的投資家和創(chuàng)意家人才。 2、全球引進(jìn)。在一個比較長的時期內(nèi)，必須堅持以引進(jìn)為主導(dǎo)，以引進(jìn)為發(fā)動機(jī)，以更大的開放度和政策競爭力在全球范圍內(nèi)物色和引進(jìn)建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心最急需的高端人才。同時還要堅持海納百川，既要大力引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的各類人才，也要積極引進(jìn)其他國家的各類人才，海納五湖四海人才。 3、全球配置。就是要構(gòu)建發(fā)自上海的全球人才配置體系。這個體系，要具備兩大功能：一是集聚功能，配合上海及周邊地區(qū)企業(yè)、機(jī)構(gòu)的海外人才需要，建設(shè)全球人才信息和引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，形成全球性的人才集聚中心。二是調(diào)配功能。配合中國經(jīng)濟(jì)全面走出去戰(zhàn)略，配套本土跨國公司跨國布局需要，從上海出發(fā)，對人才實施全球范圍的調(diào)配。 4、全球接軌。就是要與全球最先進(jìn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境接軌，包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵的接軌、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的接軌、風(fēng)險投資機(jī)制的接軌、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的接軌、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的接軌。 課題組研究認(rèn)為，應(yīng)該舉全市之力在“十三五”乃至更長一個時期，集中有限資源和通過資源整合，集中力量辦大事，做成幾件具有全球影響力、具有科技水平提升價值、具有社會價值和意義的科技重大工程。為此，提出上海實施“五個一”的重大科技創(chuàng)新工程建議。 必須突破的瓶頸 【思想認(rèn)識瓶頸】 一是把這項戰(zhàn)略僅僅看作中央的部署、國家的要求，把推進(jìn)的思路仍然停留在如何向中央要項目、要政策層面。可以說這是一項比建設(shè)國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心更具挑戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略，更要用科技實力、產(chǎn)業(yè)實力說話，更要用實實在在的改革和創(chuàng)新努力集聚全球創(chuàng)新資源，夯實城市核心競爭力。 二是把這項戰(zhàn)略僅僅看作是建設(shè)一批科技重大項目，把推進(jìn)的思路仍然停留在選一批項目、掛一批牌子、驗收一批成果。必須改變這樣一種傳統(tǒng)的思維方式和做法，科技創(chuàng)新不只是科技的創(chuàng)造和發(fā)明，其實質(zhì)是要造就創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的動力，其推進(jìn)必須建立在深化科技體制改革、確立企業(yè)主體地位、發(fā)揮市場決定性作用這樣的新思路、新機(jī)制基礎(chǔ)之上。 三是把這項戰(zhàn)略僅僅看作是政府的中心工作，把推進(jìn)的思路仍然停留在動員體制內(nèi)的大學(xué)、科研院所和國有企業(yè)走自主創(chuàng)新之路。民營企業(yè)更應(yīng)該是科技創(chuàng)新的主體，但在上海民營企業(yè)更容易受到強(qiáng)大國企、外資的競爭排擠，而且在科技創(chuàng)新的項目安排和政府的傾力服務(wù)上，也沒有得到主體的地位。 四是把這項戰(zhàn)略僅僅看作上海一家之事，把推進(jìn)思路仍然停留在面向本市域、爭取全套型。離開了最具成長性的長三角地區(qū)和長江流域，上海就會成為孤軍，就會缺少最重要的科技創(chuàng)新需求動力，就會大大降低集聚全球創(chuàng)新資源的動能。 【商務(wù)成本高企瓶頸】 當(dāng)前，上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境中最大的瓶頸是商務(wù)成本問題。過去三十年上海一直是投資驅(qū)動與財富驅(qū)動為主導(dǎo)，推高了上海的商務(wù)成本。高企的商務(wù)成本成為上海科技創(chuàng)新中心的“創(chuàng)新陷阱”。根據(jù)2013年福布斯發(fā)表的全國城市商務(wù)成本排行榜顯示，上海綜合商務(wù)成本僅次于北京，其中，企業(yè)險金負(fù)擔(dān)指數(shù)全國排名第一，勞動力成本指數(shù)全國排名第二，辦公成本指數(shù)全國排名第三。 【主體創(chuàng)新動力不足瓶頸】 上海大量的科技創(chuàng)新資源集中配置在大學(xué)、科研院所、國企三類體制內(nèi)機(jī)構(gòu)，而且政府科技創(chuàng)新項目的每一輪布局，也以這些體制內(nèi)機(jī)構(gòu)為主體。但實踐表明，由于這些機(jī)構(gòu)受到體制機(jī)制的嚴(yán)重約束，那么多的創(chuàng)新資源配置并沒有形成理想中的溢出效應(yīng)，產(chǎn)學(xué)研合作始終沒有得到突破；也沒有像北京中關(guān)村，在大學(xué)和科研院所周圍溢出一批有影響力的高科技企業(yè)；也沒有像深圳那樣，從體制內(nèi)走出的一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者借助特區(qū)環(huán)境造就了一批立足自主創(chuàng)新的高科技領(lǐng)先企業(yè)。導(dǎo)致這一局面的，是我們的大學(xué)、科研院所、國企創(chuàng)新動力普遍不足，而其背后，則是我們的管理體制機(jī)制仍然存在比較嚴(yán)重的問題。 【創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才緊缺瓶頸】 一是缺乏面向全球、引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的企業(yè)家人才。二是缺乏具有全球影響力、引領(lǐng)科技創(chuàng)新前沿的科學(xué)家人才。三是缺乏掌握最新科技知識、懷揣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)夢想的科技創(chuàng)業(yè)人才規(guī)模化群體。四是缺乏能夠調(diào)配資源、助推創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的風(fēng)險投資人才。 【科技金融發(fā)展不足瓶頸】 以政府為主體的風(fēng)險投資模式暴露出來的問題主要有兩個方面：一是投入科技創(chuàng)業(yè)的資金比較保守、害怕風(fēng)險、行為短期化；二是存在對市場機(jī)制的擠出問題，科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的機(jī)制一直沒有形成，各類專業(yè)化、市場化的中介機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后。另外，探索實踐的科技型中小微企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資還存在著名不副實的問題。銀行方面存在著知識產(chǎn)權(quán)價值難以評估的困惑，而且專利的價值容易受技術(shù)進(jìn)步的影響，新技術(shù)的突破可能使原專利失去價值；國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場相對狹小，專利變現(xiàn)相對困難，如果企業(yè)無法還款，銀行難以迅速把專利通過拍賣、轉(zhuǎn)讓等方式收回資金?？萍夹≠J公司融資能力比較有限，成本較高。 【政府管理體制機(jī)制瓶頸】 所有各種制約科技創(chuàng)新的瓶頸問題，都可以歸結(jié)到政府推進(jìn)的體制機(jī)制瓶頸問題。其中有的是國家層面的，更多屬于地方層面。從地方層面看，重點(diǎn)要突破四大瓶頸： 一是條塊分割、缺乏整合。 二是管制較多，放活不夠。 三是審批繁瑣，管理薄弱。
四是生產(chǎn)導(dǎo)向，供需脫節(jié)。
http://news.xinhuanet.com/info/2015-05/25/c_134266580.htm |
