| 多部委三管齊下為企業(yè)減負 今年規(guī)模已超1300億元 |
| 2014-08-26 07:45:07 來源：經(jīng)濟參考報
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| 2014/8/26 15:55:46 |
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日前，國務院一紙《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，將帶薪年休假制度又推到了“風口浪尖”。北京青年報記者昨日從市人力社保局了解到，在勞動爭議案件中，有關帶薪年休假應休未休而要求賠償?shù)孽r有單獨訴求，僅占到勞動報酬類仲裁案中的5%弱。同時，就此舉報者也幾乎為零。
在《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中，有關帶薪年休假制度的筆墨不少。要求要將帶薪年休假制度落實情況一是要納入各地政府議事日程，二是要作為勞動監(jiān)察和職工權益保障的重要內(nèi)容，推動機關、企事業(yè)單位加快落實職工帶薪年休假制度。同時，還明確由人力資源和社會保障部、全國總工會等部門負責，并在2015年6月底前出臺具體措施。此意見一出，是否意味著對于帶薪年假的不落實的檢查以及懲治力度會有所加強呢？對此，市人力社保局表示，一切須等待人力社保部出臺相應細則后、劃出大的“框架”之后，北京才能進行貫徹落實或者再行出臺地方標準。 據(jù)市人力社保局相關負責人介紹，目前本市對于用人單位不安排職工年休假又不按規(guī)定支付未休年假工資報酬的情況所依據(jù)的就是《職工帶薪年休假條例》以及《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》，先責令其限期改正；對逾期不改正的，除責令該用人單位支付未休年休假工資報酬外，用人單位還應當按照未休年休假工資報酬的數(shù)額向職工加付賠償金；對拒不執(zhí)行支付未休年休假工資報酬、賠償金行政處理決定的，由勞動行政部門申請人民法院強制執(zhí)行。 而從市人力社保局提供的數(shù)據(jù)來看，單獨因帶薪年假事宜而提起仲裁的案件少之又少，即使有相關訴求也都是集納在勞動報酬類之中，“跟”在要求清欠拖欠工資、加班費等訴求之后。據(jù)統(tǒng)計，勞動報酬類案件占到所有勞動爭議案件的一半以上，而其中涉及帶薪年假的不足5%，基本上也集中于在離開用人單位、解除勞動關系之后，而做出的追償。 同時，關于帶薪年假未落實的舉報幾乎為零。 市勞動監(jiān)察部門也表示，盡管尚未對帶薪年假是否落實進行過專項執(zhí)法檢查，但用人單位能否保障職工正常的休假和休息確實一直是執(zhí)法檢查中的一項內(nèi)容。 調(diào)查 僅一半員工帶薪休假 來自人社部的一項調(diào)查顯示，目前帶薪休假落實率約為50%，而落實帶薪休假比較好的主要集中在黨政機關、事業(yè)單位、大型國有企業(yè)、外資企業(yè)，像一些民營企業(yè)、中小企業(yè)落實起來相對較差。 而在前程無憂進行的一項調(diào)查中也印證了上述結(jié)果，52%的受訪者沒有休或沒用完帶薪年假。同時，在休年假的自由度方面，民營企業(yè)相對于其他性質(zhì)的企業(yè)，不能連休的比例較高，在所有參與調(diào)查的民企員工中，近29%的人不能連休年假，即使請下年假也只能一次休三天。 職工：舉報了之后還不等著砸飯碗 “別說休年假了，就連雙休日，我也得隨叫隨到！”在一家小型建材企業(yè)打工的趙啟明一提起帶薪年假，就滿腦門子官司。因為經(jīng)常周末時涉及到進貨出貨，趙啟明的周末都過得不消停。一提起休年假的話頭，老板就說：“休什么年假啊，趁著年輕好好干活好好賺錢！”當問起他是否不休年假能拿到300%的工資，“從來沒有啊，都沒聽說過！”趙啟明瞪圓了眼睛。而北青報記者緊接著告訴他可以進行舉報投訴時，“還是算了吧！舉報了之后還不等著砸飯碗?。槟屈c錢不值當?shù)?。”趙啟明的思維代表了一大批職場人。 一方面，無假可休；而另一方面，在采訪中北青報記者也發(fā)現(xiàn)，在一些可以休年假的企業(yè)，仍有職工選擇不休假。手邊的幸福為什么不享呢？不是因為太熱愛工作，而是因為工作太多不敢休，而這種現(xiàn)象集中于一些中層管理者。“工作就在那兒，干與不干都是你的?！蹦橙掌笾袑庸芾砣藛T錢天對帶薪休假又愛又恨，據(jù)其講述如果休假，回來一看到桌上積攢的一堆工作，馬上剛充完電的頭就開始疼，“因為你沒在現(xiàn)場，之后就得用2倍或3倍的時間來處理，所以我經(jīng)常選擇不休假。” 企業(yè)：很多帶薪年假都有附加條件 在采訪中，北青報記者發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對于年假的天數(shù)、如何休有著不同的規(guī)定。 不少企業(yè)會在年假申請規(guī)則中加入一些附加條件。比如有些公司會對年休假進行統(tǒng)一安排，春節(jié)時多放五天，8月放五天，剩下天數(shù)再行請假；有的限制次數(shù)，如“連續(xù)休假不得超過X天”等；還有的公司要求休假的員工保持手機24小時開機，以便工作遇到問題時能夠得到及時處理。對于應休未休的，多數(shù)是“自動作廢，沒有任何補償”，或者計入下一年也在限定的日期前使用。 一家事業(yè)單位的領導表示，每年寒暑假的時間讓他最為頭疼，因為職場的爸爸媽媽們都想在這一時間段請假“親子游”。但一個蘿卜一個坑，誰走了都得亂一陣，“這一段就是這個休完那個休，工作也不是不能繼續(xù)，但工作質(zhì)量很難保障了。” 而一家制造業(yè)公司的老總則表示，一線工人多，所以年休假基本是公司統(tǒng)一安排，以免影響生產(chǎn)。 專家說法 應加大罰責力度 前程無憂職場顧問王劍指出，帶薪休假不僅關乎旅游，更關乎職工個人的勞動和休息權益。想讓帶薪休假落到實處，必然要動用勞動監(jiān)察，而要動用勞動監(jiān)察的力量，又勢必需要法律的支持。因此應盡快出臺落實帶薪休假的相關細則，進一步加大勞動監(jiān)察部門主動監(jiān)督和追責力度，像《職工帶薪年休假條例》規(guī)定了欠假不整改要加付賠償金，但具體標準語焉不詳。而盡管《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》里明確了應按照未休年休假工資報酬的數(shù)額向職工加付賠償金，但罰責力度還太小。是否可以加大力度，規(guī)定為年休假工資報酬的五到十倍，從而讓違法成本加大；同時，應休未休的比例應設定上限，比如規(guī)定不得超過5%，以促使勞動者享受作息的權益。 提醒 一種情況未休年假可不給300%工資 對于未休完年假“按日工資3倍補償”的做法，不少HR持保留態(tài)度，認為如果職工本人不申請休年假，單位也就沒必要再給予3倍補償。對此，市人力社保局表示，按照《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》的規(guī)定，用人單位安排職工休年休假，但是職工因本人原因且書面提出不休年休假的，用人單位可以只支付其正常工作期間的工資收入?！鞍凑彰魇炯芭潘瓌t，只有職工因本人原因且書面提出不休年假的，用人單位方可不用給予3倍補償。除此之外，不論職工是否申請休年假，單位都須按日工資補償。”相關負責人明確。 內(nèi)存 1991年6月15日中共中央、國務院印發(fā)的《關于職工休假問題的通知》中規(guī)定：“黨中央、國務院決定，各級黨政機關、人民團體和企事業(yè)單位，可根據(jù)實際情況適當安排職工休假。” 1995年1月1日自該日起施行的《勞動法》第45條規(guī)定：“勞動者連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假?！? 2006年1月1日自該日起施行的《公務員法》第76條規(guī)定：“公務員實行國家規(guī)定的工時制度，按照國家規(guī)定享受休假。” 2007年12月7日國務院法制辦全文公布《職工帶薪年休假條例》，自2008年1月1日起施行。 2008年9月，人力資源和社會保障部頒布《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》。 2014年，四次強調(diào)落實帶薪休假。除上述意見之外，此前，國務院總理李克強在今年的政府工作報告和7月2日的國務院常務會議均提出“落實帶薪休假制度”；而1月，人力社保部新聞發(fā)言人李忠也曾明確表示，將推動落實職工帶薪休假制度。（記者 解麗） 8月25日，國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議辦公室(以下簡稱國務院減負辦)設立全國減輕企業(yè)負擔舉報電話和郵箱，并向社會公布?！督?jīng)濟參考報》記者注意到，目前包括財稅、金融、證券等多部委正在主要從減輕企業(yè)稅費負擔、清理亂收費、降低融資成本等三方面著力為企業(yè)減負。根據(jù)目前的進展，《經(jīng)濟參考報》記者初步估算，今年以來僅在稅費和銀行收費方面，企業(yè)減負規(guī)模已經(jīng)超過1300億元。 國務院減負辦表示，歡迎企業(yè)和社會各界反映各類侵害企業(yè)權益、加重企業(yè)負擔的違規(guī)行為，并將及時進行調(diào)查核實，會同有關部門嚴肅查處。 公開資料顯示，今年6月份國辦印發(fā)《關于進一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔的通知》，稍后7月份國務院常務會議部署多措并舉緩解企業(yè)融資成本高問題。8月14日，國務院辦公廳則發(fā)布了《關于多措并舉著力緩解企業(yè)融資成本高問題的指導意見》(業(yè)內(nèi)簡稱“融十條”)。種種跡象顯示，減輕企業(yè)負擔，降低實體經(jīng)濟融資成本正在成為本屆政府極為重要的議題。《經(jīng)濟參考報》記者注意到，近期，從財稅部門、金融部門到資本市場，一系列落實國務院上述文件精神的政策正在密集出臺。 企業(yè)稅負偏高，在社會各界已基本形成共識“從我國上市公司2013年前三季度財務數(shù)據(jù)看，全部上市公司實際繳納稅費總額高達1.83萬億元，超過企業(yè)創(chuàng)造全部價值的1/3以上。”通威股份有限公司董事長劉漢元告訴記者，“可以說，稅費過重已成為困擾我國企業(yè)生存發(fā)展的頭號難題。”此前，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示：“我國的稅負90%甚至更多都壓在企業(yè)身上，因而不能認為企業(yè)抱怨稅負重是一個托詞，雖然從宏觀稅負看，我國在世界上并不屬于偏高狀態(tài)?！? 事實上，今年以來，一系列減輕企業(yè)稅費負擔的政策相繼出臺，減輕企業(yè)稅費負擔的多項舉措正逐漸落到實處。此前，財政部、國家稅務總局印發(fā)《關于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關問題的通知》，將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小型微利企業(yè)范圍由年應納稅所得額低于6萬元擴大到年應納稅所得額低于10萬元。而作為稅制改革龍頭的“營改增”不斷向前推進，其減稅效應愈加顯著。今年上半年因?qū)嵤I改增減稅851億元，營改增自2012年試點以來至今年6月，減稅總規(guī)模已達2679億元。已納入試點的342萬戶納稅人中，超過96%的納稅人稅負不同程度下降。 考慮到間接融資目前在我國仍然占據(jù)主導地位，今年以來，國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局多次督促銀行減少亂收費。目前，中、農(nóng)、工、建、浦發(fā)、民生銀行等公布了自身的費用減免方案，據(jù)測算，這幾家銀行合計為企業(yè)減負500億元左右。實際上，從2011年底開始，商業(yè)銀行收費減免政策就逐步落地，包括銀監(jiān)會下發(fā)的《關于銀行業(yè)金融機構(gòu)免除部分服務收費的通知》，隨后2012年初又出臺“七不準”規(guī)定，以及今年2月銀監(jiān)會與國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《商業(yè)銀行服務政府指導價政府定價目錄的通知》。 《經(jīng)濟參考報》記者了解到，銀行減免或下調(diào)的費用包括對公企業(yè)部分轉(zhuǎn)賬匯款、承兌匯票相關服務收費；企業(yè)支付結(jié)算業(yè)務；以及企業(yè)客戶貿(mào)易融資項下部分服務收費。同時，在貸款抵押物評估費用方面，銀行采取了一些新措施，幫助企業(yè)降低成本。 “過去要求企業(yè)直接到農(nóng)行指定的評估公司做抵押物評估，還要交評估費，但今年我們采取了其他辦法。我們感覺，有時即便是銀行指定的評估公司，抵押擔保評估值也會不準確，所以我們自己根據(jù)情況，請多家評估公司共同評估，費用由銀行承擔，這樣就省了企業(yè)一筆評估費?！鞭r(nóng)行南通分行副行長徐小飛說。不過，監(jiān)管層認為，降低企業(yè)融資成本并非僅僅是減免銀行收費，而是要推動銀行同業(yè)、信托、理財、委托貸款等業(yè)務改革，清理不必要的資金“通道”、“過橋”環(huán)節(jié)，縮短融資鏈條。 在資本市場，一系列降低實體經(jīng)濟融資成本的舉動也正在展開。今年8月初，證監(jiān)會通過推進注冊制改革等9大措施充分實現(xiàn)多層次資本市場支持實體經(jīng)濟、解決企業(yè)融資成本過高的問題。其中包括支持更多中小微企業(yè)依托“新三板”開展融資等。
武漢科技大學金融證券研究所所長董登新對《經(jīng)濟參考報》記者表示，“解決企業(yè)融資難、融資貴的關鍵，不是銀行貸款的多少，而是重在構(gòu)建開放、高效、多層次的資本市場?！保ㄓ浾?吳黎華 趙婧 蔡穎） |
