| 用制度變革激活創(chuàng)新潛能——三論推進(jìn)科技創(chuàng)新實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展 |
| 山西日報 2015-07-21
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| 2015/7/22 15:21:54 |
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在全省科技創(chuàng)新推進(jìn)大會上，省委書記王儒林在講話中明確指出，制約我省科技創(chuàng)新的主要問題是體制不順、機(jī)制不活、改革滯后，并就堅持深化改革、著力破除制約科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙進(jìn)行了深入論述。 徹底改革，全面創(chuàng)新，謀求我省科技創(chuàng)新的長效機(jī)制，這種對現(xiàn)存制度弊端的深刻自省以及對未來改革的全面安排，無疑將對我省未來發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響。 產(chǎn)業(yè)定式造成思維定式，思維定式又不可避免地造成了體制機(jī)制定式。長期以來，我們不僅從思想深處缺乏科技創(chuàng)新的激情，而且在體制機(jī)制上，形成了資源依賴模式下的制度體系，一方面缺乏技術(shù)創(chuàng)新的能力，另一方面更缺乏培育技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)制，比起前者，后者帶給我們的影響更為深刻。長期以來，由于缺乏體制機(jī)制的剛性維護(hù)，未形成讓科技幼苗茁壯成長的土壤環(huán)境，今天掛在嘴上，明天就可能拋之腦后，隨著形勢變化，科技創(chuàng)新只能像沙灘上的足跡，在煤炭市場周期性的潮起潮落中，常常被短期利益沖刷掩蓋。 近年來，我省大力推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，制定出臺了科技創(chuàng)新體系建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展行動計劃、低碳創(chuàng)新行動計劃和煤基科技攻關(guān)指南，科技創(chuàng)新城建設(shè)順利起步，煤基低碳科技重大專項啟動，科技投入不斷增加。但與此同時，諸多現(xiàn)存的體制機(jī)制問題依然形勢嚴(yán)峻，造成我省科技創(chuàng)新能力不足。 目前，我省23所高校中，共有博士生導(dǎo)師719人，院士2人，沒有一個一級國家重點學(xué)科，而一所中南大學(xué)就有博士生導(dǎo)師750人，院士17人，國家重點一級學(xué)科6個。問題還不只這些，在辦學(xué)定位上，山西高校更樂于擴(kuò)招成本低的大文大理專業(yè)，對我省迫切需要的工科人才培養(yǎng)不足，這塊短板在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中已經(jīng)暴露出來。 科技投入方面，財政投入本就不足，科技管理體制落后，再加之科技計劃不聚焦，有限的財政資金分散在十幾個部門管理，項目小、散、亂、重復(fù)問題突出，科研經(jīng)費增長機(jī)制尚未形成。另外，科技金融發(fā)展緩慢，市場融資體系嚴(yán)重滯后。 科技成果不僅總量少、質(zhì)量差，而且大多紙上談兵，實用性不強(qiáng)。由于轉(zhuǎn)化渠道不暢，成果在省內(nèi)轉(zhuǎn)化率低，屢屢出現(xiàn)“墻內(nèi)開花墻外香”、科技成果“下江南”“走西口”的情況。 科研院所的體制改革目前還是一鍋夾生飯。1999年，我省確定16家科研院所進(jìn)行改制，至今已經(jīng)過去16年，還有60%的院所沒有改制，甚至沒有完成工商注冊登記。部分單位也只是換了一塊牌子，并未實現(xiàn)改革初衷。 企業(yè)尚未成為科技創(chuàng)新的主體，大部分企業(yè)缺乏科技投入，鮮有原始性創(chuàng)新，靠擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模求生存。同時，政府對企業(yè)科技創(chuàng)新的認(rèn)定與獎勵機(jī)制尚不夠完善。 總體而言，小、散、亂是我省目前科技發(fā)展的現(xiàn)實寫照，而在這一表象背后，實則是體制機(jī)制的封閉與落后。 問題所在，就是制度創(chuàng)新的發(fā)力點所在，我省科技創(chuàng)新必須首先實現(xiàn)在體制機(jī)制領(lǐng)域的破冰。 人盡其才，物盡其用，是制度設(shè)計最基本的出發(fā)點。人才決定成敗，創(chuàng)新驅(qū)動實際上是人才驅(qū)動。要全面深化高校及科研院所體制改革，改革高?？蒲畜w制及科技創(chuàng)新考核評價機(jī)制，改革高校學(xué)科和專業(yè)設(shè)置。繼續(xù)深化科研院所改革，通過政府購買服務(wù)等方式幫助其盡快走出困境。在資源共享方面，統(tǒng)籌全省科技資源，解決資源分配部門化、部門分配利益化的問題。 科技成果首先要在省內(nèi)轉(zhuǎn)化，必須改變只開花、不結(jié)果的現(xiàn)狀。要實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合，使科研成果更接地氣，加強(qiáng)中試基地建設(shè)，建立科技成果轉(zhuǎn)化平臺，完善科技成果轉(zhuǎn)化政策體系，讓有貢獻(xiàn)的科技人員合法致富。 資金要素在創(chuàng)新活動中不可或缺，“撒胡椒面”曾是我們在科技投入上的前車之鑒。對此，必須建立圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈配置要素鏈的制度，把科技項目聚焦到全省重大戰(zhàn)略任務(wù)上來，把科技攻關(guān)重點轉(zhuǎn)移到煤基產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化和非煤產(chǎn)業(yè)快速化發(fā)展上來，把財政資金支持的重點轉(zhuǎn)移到解決全省關(guān)鍵核心技術(shù)和公共科技活動上來，徹底解決項目碎片化、分散投入、重復(fù)支持的問題。 強(qiáng)化企業(yè)主體地位，把研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新能力作為企業(yè)申請政府科技經(jīng)費支持的前提條件，倒逼企業(yè)向創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。讓企業(yè)在科技創(chuàng)新中唱主角、挑大梁、舞龍頭。 制度比技術(shù)更重要，絕不能簡單寄望于技術(shù)創(chuàng)新能夠一騎絕塵，創(chuàng)新發(fā)展的巨大潛能蘊(yùn)藏在制度變革之中，事半功倍還是事倍功半，取決于改革的力度與深度。 我們堅信，隨著改革不斷深化，我省科技創(chuàng)新必將迎來千帆競發(fā)、萬馬奔騰的嶄新局面。 本報評論員 |
