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山西省人民政府辦公廳
關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的通知
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各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕20號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）精神，全面推進(jìn)依法治安，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作通知如下：
一、切實(shí)提高貫徹落實(shí)《通知》重要性的認(rèn)識(shí)
（一）安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法是各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)的法定職責(zé)，是做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的重要措施。做好安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，關(guān)系到安全監(jiān)管部門(mén)的形象和公信力，關(guān)系到安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)的完成，是全面實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。各級(jí)、各部門(mén)及各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《通知》精神，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識(shí)，牢固樹(shù)立“以人為本、生命至上、安全發(fā)展”理念，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，堅(jiān)持做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，全面提升安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法水平，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、健全完善安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章體系
（二）認(rèn)真貫徹實(shí)施新修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（以下稱(chēng)《安全生產(chǎn)法》）等法律法規(guī)，加快推動(dòng)修訂《山西省安全生產(chǎn)條例》《山西省煤炭管理?xiàng)l例》等安全生產(chǎn)地方法規(guī),完善和修訂相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，健全安全生產(chǎn)法治保障體系。根據(jù)新公布的安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和深化行政審批制度改革要求，及時(shí)修改或者廢止政府規(guī)章和規(guī)范性文件，并建立定期清理制度和推行規(guī)范性文件有效期制度。2015年底前，各級(jí)人民政府要全面清理、廢除影響和阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定，并向上級(jí)人民政府報(bào)告。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安全生產(chǎn)實(shí)際需要，建立以需求為導(dǎo)向的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)機(jī)制，編制實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，加快制（修）訂安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)工作。
三、全面落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任
（三）進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，進(jìn)一步明晰各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)的安全監(jiān)管職責(zé)，建立橫向到邊、縱向到底的安全監(jiān)管責(zé)任體系。針對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管中出現(xiàn)的監(jiān)管職責(zé)不清、監(jiān)管職責(zé)交叉以及個(gè)別行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管部門(mén)不明確、監(jiān)管缺失等問(wèn)題，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由當(dāng)?shù)厝嗣裾Y(jié)合本行政區(qū)實(shí)際，將安全監(jiān)管職責(zé)明確到具體監(jiān)管部門(mén)，切實(shí)做到安全生產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋、無(wú)盲區(qū)。
（四）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于實(shí)行安全生產(chǎn)黨政同責(zé)的意見(jiàn)》（晉發(fā)〔2014〕19號(hào)），全面建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。2015年底前，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任體系“五級(jí)五覆蓋”，即：省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)實(shí)現(xiàn)“黨政同責(zé)”全覆蓋，安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”全覆蓋，政府(行政)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任安委會(huì)主任全覆蓋，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)定期向本級(jí)組織部門(mén)報(bào)送安全生產(chǎn)情況全覆蓋，落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求全覆蓋。按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和“行業(yè)主管部門(mén)直接監(jiān)管，安全監(jiān)管部門(mén)綜合監(jiān)管，地方政府屬地監(jiān)管”要求，縣級(jí)以上人民政府要嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)，組織負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)按照職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)各類(lèi)企業(yè)包括中央、省屬企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理；各級(jí)行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)要全面落實(shí)專(zhuān)業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作；各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要充分發(fā)揮政府安委會(huì)辦公室的職能，認(rèn)真履行綜合監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
（五）督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，自覺(jué)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)做到“五落實(shí)五到位”。2015年底前，中央駐晉、省屬和規(guī)模以上企業(yè)要實(shí)現(xiàn)“五落實(shí)”，即：各類(lèi)企業(yè)必須落實(shí)“黨政同責(zé)”要求，明確董事長(zhǎng)、黨組織書(shū)記、總經(jīng)理對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；必須落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，明確所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)；必須落實(shí)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，由董事長(zhǎng)或總經(jīng)理?yè)?dān)任主任；必須落實(shí)安全管理力量，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)注冊(cè)安全工程師等專(zhuān)業(yè)安全管理人員；必須落實(shí)安全生產(chǎn)報(bào)告制度，定期向董事會(huì)、業(yè)績(jī)考核部門(mén)報(bào)告安全生產(chǎn)情況，并向社會(huì)公示。2016年底前，其他企業(yè)要實(shí)現(xiàn)“五落實(shí)”，做到安全生產(chǎn)責(zé)任到位。按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，足額提取使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)環(huán)境，預(yù)防職業(yè)危害，提高本質(zhì)安全水平，做到安全投入到位。制定并落實(shí)年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，建立培訓(xùn)教育檔案，強(qiáng)化全員崗位安全知識(shí)、職業(yè)病危害防護(hù)和實(shí)際操作技能教育培訓(xùn)，嚴(yán)格考核，切實(shí)提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識(shí)和安全防范能力，做到安全培訓(xùn)到位。建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配齊安全生產(chǎn)管理人員，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理和班組建設(shè)，大力開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全文化示范企業(yè)建設(shè)，推行企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，堅(jiān)決杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律行為，做到基礎(chǔ)管理到位。加快建立隱患排查治理體系，及時(shí)排查治理事故隱患，完善風(fēng)險(xiǎn)排查、評(píng)估、預(yù)警和防控機(jī)制，及時(shí)公告企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，健全事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，提高企業(yè)和職工應(yīng)急處置能力，做到應(yīng)急救援到位。
（六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核。進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系，科學(xué)合理設(shè)置和下達(dá)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)、各單位安全生產(chǎn)工作的考核，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核指標(biāo)體系中，提高安全生產(chǎn)工作考核權(quán)重，把安全生產(chǎn)工作考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。按照有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)安全生產(chǎn)工作成績(jī)突出的地區(qū)、部門(mén)、單位和為安全生產(chǎn)做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)安全考核指標(biāo)任務(wù)重的單位，加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)的比重；對(duì)年度安全生產(chǎn)工作考核為不合格的，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”，并取消相關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)年各項(xiàng)評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。
（七）嚴(yán)肅生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究。按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則和“四不放過(guò)”要求，依法開(kāi)展生產(chǎn)安全事故調(diào)查，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。完善事故查處掛牌督辦制度，省、市人民政府安委會(huì)分別對(duì)較大事故和一般事故發(fā)生地的市、縣人民政府進(jìn)行掛牌督辦；未履行掛牌督辦程序的，事故發(fā)生地的人民政府不得批復(fù)結(jié)案。對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的事故實(shí)行提級(jí)調(diào)查，嚴(yán)格事故調(diào)查處理。建立完善事故調(diào)查處理信息通報(bào)和整改措施落實(shí)情況評(píng)估制度，所有事故都要依法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)結(jié)案并及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)查報(bào)告。各級(jí)人民政府要在每年年底前對(duì)上一年度已結(jié)案事故的整改措施落實(shí)情況開(kāi)展評(píng)估，評(píng)估情況報(bào)上一級(jí)人民政府安委會(huì)辦公室備案。加強(qiáng)事故警示教育，對(duì)省內(nèi)外發(fā)生的重特大事故或典型事故，各級(jí)人民政府安委會(huì)辦公室要及時(shí)下發(fā)通報(bào)，汲取教訓(xùn)，防范類(lèi)似事故發(fā)生；發(fā)生典型較大以上事故，省行業(yè)主管部門(mén)要組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)警示教育會(huì)并制作事故警示教育片；發(fā)生典型一般事故，市行業(yè)主管部門(mén)要在事故發(fā)生地或事故發(fā)生單位組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)警示教育會(huì)，用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。
四、完善和創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制
（八）加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管執(zhí)法。煤炭、非煤礦山、化工和危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣長(zhǎng)輸管道、煙花爆竹、金屬冶煉、道路運(yùn)輸、建筑施工、特種設(shè)備、城市燃?xì)狻⒁喊笔褂眉胺蹓m爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所等省級(jí)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管部門(mén)，要按照一定比例確定本行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管的縣和重點(diǎn)企業(yè)；上述行業(yè)領(lǐng)域的市、縣監(jiān)管部門(mén)要結(jié)合本行政區(qū)安全生產(chǎn)實(shí)際，按照一定比例確定重點(diǎn)監(jiān)管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）和重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施跟蹤監(jiān)管、直接指導(dǎo)。要進(jìn)一步健全完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)在“打非治違”、專(zhuān)項(xiàng)整治、事故查處等方面的協(xié)同配合，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，形成合力。
（九）突出源頭安全監(jiān)管和事故隱患排查治理。縣級(jí)以上人民政府要將安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治納入本行政區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)同步協(xié)調(diào)發(fā)展；在招商引資、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方面，要嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)口，嚴(yán)禁降低安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門(mén)檻。發(fā)展改革、經(jīng)信等政府投資主管部門(mén)在辦理新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)規(guī)劃等事項(xiàng)時(shí)，要向項(xiàng)目建設(shè)單位提出辦理安全有關(guān)手續(xù)的要求，防止從源頭上產(chǎn)生隱患。鼓勵(lì)支持科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織和注冊(cè)安全工程師事務(wù)所參與安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范從業(yè)行為，對(duì)出具虛假報(bào)告、未按審批業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展工作等違法違規(guī)行為嚴(yán)肅查處。建立健全省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)專(zhuān)家隊(duì)伍和服務(wù)機(jī)制，制定專(zhuān)家選聘和使用管理辦法，采取“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、組織專(zhuān)家會(huì)診、企業(yè)整改治理、部門(mén)督促落實(shí)”的方式，檢查和督促企業(yè)進(jìn)行事故隱患排查和治理；對(duì)已經(jīng)排查出的事故隱患，監(jiān)督企業(yè)做到治理責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案落實(shí)到位。嚴(yán)格實(shí)行重大事故隱患排查治理掛牌督辦制度，對(duì)重大事故隱患治理不力的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（十）加強(qiáng)和改進(jìn)安全監(jiān)管執(zhí)法檢查方式。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）要求，積極探索建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)要結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，將企業(yè)劃分為A、B、C三個(gè)等級(jí)，對(duì)“不放心”的C類(lèi)企業(yè)，要加大檢查頻次，實(shí)施執(zhí)法檢查；對(duì)“較好”的B類(lèi)企業(yè)，采取“雙隨機(jī)”抽查辦法，定期進(jìn)行檢查；對(duì)“放心”的A類(lèi)企業(yè)，以企業(yè)自查為主，定期向監(jiān)管部門(mén)報(bào)告自查情況。強(qiáng)化計(jì)劃執(zhí)法工作，各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要科學(xué)合理地編制本部門(mén)年度執(zhí)法工作計(jì)劃，每年1月底前要報(bào)本級(jí)政府分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并在3月底前報(bào)同級(jí)政府安委會(huì)辦公室備案；在行政執(zhí)法責(zé)任追究和生產(chǎn)安全事故行政責(zé)任追究時(shí)，已經(jīng)按照年度執(zhí)法計(jì)劃進(jìn)行執(zhí)法檢查并對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患依法及時(shí)處理的，應(yīng)當(dāng)作為負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)及其執(zhí)法人員依法履職的依據(jù)。建立安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法制度，降低執(zhí)法成本，提高監(jiān)管實(shí)效。繼續(xù)推行“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）暗查暗訪安全檢查制度，不定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行暗查暗訪，了解掌握實(shí)情，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全生產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法檢查責(zé)任制，對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依法依規(guī)作出行政處理。
（十一）加快安全監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)。縣級(jí)以上人民政府要加大安全監(jiān)管執(zhí)法信息平臺(tái)建設(shè)的投入力度，確保在2016年底前，按照國(guó)家要求基本建成安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政許可、行政處罰、執(zhí)法檢查、事故隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、掛牌督辦、應(yīng)急救援、事故調(diào)查報(bào)告等安全生產(chǎn)信息的公開(kāi)和數(shù)據(jù)共享。企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定，建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理、隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控等信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與政府、有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺(tái)的對(duì)接，確保安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集規(guī)范、完整，滿(mǎn)足安全監(jiān)管部門(mén)隨時(shí)調(diào)取、抽查的需要。
（十二）建立完善安全生產(chǎn)誠(chéng)信約束機(jī)制。縣級(jí)以上人民政府要將企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)作為社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄并納入全省統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)。嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”制度并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，對(duì)列入“黑名單”的企業(yè)，在經(jīng)營(yíng)、投融資、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、授予榮譽(yù)、進(jìn)出口、出入境、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止。2016年底前建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫(kù)，力爭(zhēng)2017年底前實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)，2018年底前實(shí)現(xiàn)與全國(guó)聯(lián)網(wǎng)并面向社會(huì)公開(kāi)查詢(xún)。
（十三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)銜接工作。各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)在監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)屬于其他部門(mén)職責(zé)的事項(xiàng)，要及時(shí)移送相關(guān)部門(mén)處理。要按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第310號(hào)），制定安全生產(chǎn)非法違法行為等涉嫌犯罪案件移送規(guī)定，進(jìn)一步明確移送程序和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法向司法機(jī)關(guān)移送，不得以行政處罰代替刑事處罰。要建立案件信息通報(bào)制度，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的執(zhí)法協(xié)作，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰的對(duì)接，嚴(yán)懲各類(lèi)安全生產(chǎn)違法犯罪行為。對(duì)逾期不履行行政處罰決定的，要依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)法律的權(quán)威性。
五、嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為
（十四）嚴(yán)格在法定的職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)管執(zhí)法。各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)必須按照“依法確定權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力”的要求，在各自的職責(zé)權(quán)限內(nèi)依法進(jìn)行安全監(jiān)管，不得擅自擴(kuò)大執(zhí)法范圍。以“領(lǐng)導(dǎo)小組”“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”或者“聯(lián)合檢查組”等協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)、非常設(shè)機(jī)構(gòu)或者臨時(shí)機(jī)構(gòu)議定的涉及監(jiān)管執(zhí)法的事項(xiàng)，應(yīng)由相應(yīng)的監(jiān)管部門(mén)依法作出行政處理。委托專(zhuān)職執(zhí)法隊(duì)伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法的，要依法履行委托手續(xù)；被委托方要嚴(yán)格以委托方名義在委托的范圍內(nèi)開(kāi)展安全監(jiān)管執(zhí)法，杜絕實(shí)施行政許可、行政強(qiáng)制等法定不得委托的行為。
（十五）建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力和責(zé)任清單。嚴(yán)格按照“制度約束權(quán)力、陽(yáng)光行使權(quán)力”的要求，健全各項(xiàng)執(zhí)法制度。對(duì)國(guó)家及省政府取消的安全生產(chǎn)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)，各有關(guān)部門(mén)不得以備案等形式變相保留，對(duì)國(guó)家及省政府下放的安全生產(chǎn)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)，要下放到位。要按照“六權(quán)治本”要求，依法建立權(quán)力清單、責(zé)任清單。對(duì)應(yīng)權(quán)力清單的每項(xiàng)行政職權(quán)，制定運(yùn)行流程圖和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控圖，并通過(guò)政府網(wǎng)站及部門(mén)網(wǎng)站向社會(huì)公布，認(rèn)真履行職責(zé)，規(guī)范行使權(quán)力。
（十六）嚴(yán)格規(guī)范抽象監(jiān)管執(zhí)法行為。縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)制定安全生產(chǎn)規(guī)范性文件，要按照規(guī)范性文件制定的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格遵循立項(xiàng)、調(diào)研起草、征求意見(jiàn)、協(xié)調(diào)分歧、法律審核、討論決定等有關(guān)程序。制定的規(guī)范性文件中不得自行設(shè)置行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)等事項(xiàng)。
（十七）嚴(yán)格遵照法定程序進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法。所有安全監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)，特別是實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備，停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品，查封、扣押、取締等措施，都要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章、政策規(guī)定的條件、步驟、方式、順序、期限進(jìn)行。實(shí)施行政處罰要綜合考量違法的事實(shí)、性質(zhì)、手段、后果、情節(jié)和改正措施等因素，科學(xué)行使自由裁量權(quán)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)處罰行為。要認(rèn)真執(zhí)行行政處罰備案規(guī)定，重大行政處罰要分別向同級(jí)人民政府和上一級(jí)主管部門(mén)備案。
（十八）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督。繼續(xù)完善和嚴(yán)格執(zhí)行安全監(jiān)管執(zhí)法公示、監(jiān)督檢查、案卷評(píng)查、評(píng)議考核、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等制度，不斷完善執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法，建立權(quán)責(zé)配置科學(xué)、獎(jiǎng)懲準(zhǔn)確到位的行政執(zhí)法責(zé)任機(jī)制。積極推行安全生產(chǎn)執(zhí)法案件公開(kāi)裁定工作，按照國(guó)家有關(guān)要求，對(duì)同類(lèi)安全生產(chǎn)執(zhí)法案件按不低于10%的比例，召集相關(guān)企業(yè)進(jìn)行公開(kāi)裁定。各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)依法對(duì)企業(yè)作出行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等執(zhí)法決定，要在作出執(zhí)法決定之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公開(kāi)執(zhí)法的依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書(shū)，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)分析，認(rèn)真做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴，不斷改進(jìn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。
六、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)
（十九）健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化基層安全監(jiān)管?？h級(jí)以上人民政府要結(jié)合實(shí)際，將安全生產(chǎn)專(zhuān)職執(zhí)法隊(duì)伍人員、專(zhuān)職應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)人員納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理序列進(jìn)行管理，提高執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管工作，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要設(shè)立與工作任務(wù)相適應(yīng)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，配齊工作人員。各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法力量配置，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%，新進(jìn)入人員要具備相應(yīng)的安全監(jiān)管專(zhuān)業(yè)知識(shí)，并有安全監(jiān)管的工作經(jīng)歷。
（二十）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法保障建設(shè)。按照國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)發(fā)展規(guī)劃要求，推進(jìn)各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)工作條件規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善監(jiān)管執(zhí)法工作條件，確?？h級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)和省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管支撐保障機(jī)構(gòu)工作條件建設(shè)全部達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求?？h級(jí)以上地方人民政府要將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，要保障安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門(mén)的執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)，特別是基層站所的工作經(jīng)費(fèi)，按標(biāo)準(zhǔn)配備滿(mǎn)足工作需要的安全監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急救援車(chē)輛和執(zhí)法裝備。
（二十一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育活動(dòng)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的思想和作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法人員對(duì)黨和人民忠誠(chéng)可靠、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)的思想意識(shí)，把人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位。狠抓執(zhí)法隊(duì)伍廉政建設(shè)，強(qiáng)化紀(jì)律約束，持續(xù)深入地開(kāi)展思想政治教育和廉潔執(zhí)法教育，筑牢反腐倡廉思想防線。加強(qiáng)依法履職能力建設(shè)，將安全監(jiān)管執(zhí)法干部培訓(xùn)納入到同級(jí)干部培訓(xùn)規(guī)劃，并由同級(jí)財(cái)政保證培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，有計(jì)劃地組織執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化知識(shí)更新和業(yè)務(wù)能力水平的提高。建立執(zhí)法人員培訓(xùn)考核和資格管理制度，對(duì)新錄用的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員堅(jiān)持凡進(jìn)必考必訓(xùn)，對(duì)在崗人員原則上每3年輪訓(xùn)一次，所有人員都要經(jīng)執(zhí)法資格培訓(xùn)考試合格后方可執(zhí)證上崗，嚴(yán)禁無(wú)行政執(zhí)法資格的人員從事執(zhí)法活動(dòng)。建立現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，2017年底前，所有執(zhí)法人員配備使用便攜式移動(dòng)執(zhí)法終端，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法。加大監(jiān)管執(zhí)法干部交流輪崗、掛職鍛煉的力度，使干部在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干，提升能力。
各級(jí)、各部門(mén)、各單位要認(rèn)真做好本意見(jiàn)的貫徹落實(shí)工作，結(jié)合本行政區(qū)、本部門(mén)和本單位實(shí)際，研究制定加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的具體措施，積極抓好工作落實(shí)。省政府安委會(huì)辦公室要會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真開(kāi)展監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法措施的落實(shí)。
山西省人民政府辦公廳
2015年9月22日
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