山西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
《山西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年（2016-2020）規(guī)劃綱要（草案）》，根據(jù)《中共山西省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要明確我省未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是全省人民的共同愿景、政府履行職責(zé)的重要依據(jù)和引導(dǎo)市場主體行為的重要參考。
第一章“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢和指導(dǎo)思想
“十三五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的決勝階段，是全面深化改革、推進(jìn)我省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革取得重大進(jìn)展的攻堅(jiān)階段，是全面推進(jìn)法治山西建設(shè)的關(guān)鍵階段，是全面從嚴(yán)治黨的重要階段。必須準(zhǔn)確把握省內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻變化，認(rèn)識(shí)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立并切實(shí)貫徹中央“五大發(fā)展”新理念，確保我省全面建成小康社會(huì)，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。
第一節(jié)“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況
“十二五”時(shí)期是我省發(fā)展進(jìn)程中極不尋常的五年。在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，特別是2014年9月黨中央對山西省委班子作出重大調(diào)整以來，省委、省政府按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和黨中央對山西工作重要指示要求，堅(jiān)持“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，凈化政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清，重塑山西形象，促進(jìn)富民強(qiáng)省”的“五句話”總要求和總思路，全面從嚴(yán)治黨，全面從嚴(yán)治吏，持續(xù)推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深入開展學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，形成并始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，全面實(shí)施“六權(quán)治本”，著力推進(jìn)“六大發(fā)展”，統(tǒng)籌做好煤和非煤兩篇文章，加快實(shí)施“革命興煤”，全力推動(dòng)科技創(chuàng)新、金融振興、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三個(gè)突破”，為新形勢下全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了科學(xué)思路、有力舉措和堅(jiān)強(qiáng)保證。省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部和人民群眾，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成就，“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)基本完成。
綜合實(shí)力明顯提升。積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的困難局面，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極推進(jìn)廉潔發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)施了一批行之有效的政策措施，全省綜合實(shí)力得到明顯提升。全省地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的9188.8億元提高到2015年的12802.6億元，年均增長7.9%（2011年突破萬億大關(guān)）。一般公共預(yù)算收入由2010年的969.7億元提高到2015年的1642.2億元，年均增長11.11%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成5.4萬億元，年均增長21.7%（2013年突破萬億大關(guān)），超額完成“五年五萬億”的目標(biāo)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長12.7%。城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，2015年全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。一批重大工程如期建成，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。截至2015年底，全省鐵路營運(yùn)里程突破5000公里，大西客專太原至西安段通車運(yùn)營，山西中南部鐵路出海通道如期建成，大張鐵路順利開工。公路通車?yán)锍踢_(dá)到14.1萬公里，高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里。呂梁機(jī)場、五臺(tái)山機(jī)場、臨汾機(jī)場建成通航，通達(dá)、便捷的立體化現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系日益完善。太原南站建成運(yùn)營，太原市城市軌道交通2號(hào)線工程抓緊實(shí)施，晉中至太原城際鐵路項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)。水利建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)，大水網(wǎng)骨干工程進(jìn)展順利，引黃北干工程全面竣工，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)基本完成。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。國家新型綜合能源基地建設(shè)力度加大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，轉(zhuǎn)型升級步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。全省三次產(chǎn)業(yè)比例由2010年的6.0:56.6:37.3調(diào)整為2015年的6.2:40.8:53?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)，糧食生產(chǎn)連年豐收，2015年糧食總產(chǎn)量達(dá)到125.96億公斤，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入由2010年的510億元增加到2015年的1422.6億元，年均增長22.8%。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，裝備制造、現(xiàn)代煤化工、新型材料、特色食品等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。大力推進(jìn)煤炭“六型轉(zhuǎn)變”，加快重組整合礦井改造，推進(jìn)現(xiàn)代化礦井建設(shè)，形成4個(gè)億噸級、3個(gè)5000萬噸級的大型煤炭集團(tuán)。大力推進(jìn)煤電一體化發(fā)展，主力火電企業(yè)80%以上實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)營。截至2015年底，新增電力裝機(jī)2795萬千瓦，電力總裝機(jī)容量達(dá)到6966萬千瓦。蒙西—晉北—北京西—天津南、陜北榆橫—晉中—石家莊—濟(jì)南、山西—江蘇3條特高壓輸電通道開工建設(shè)。煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，煤層氣年抽采量、利用量分別達(dá)到101億立方米、57億立方米。服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，服務(wù)業(yè)增加值由2010年的3432億元增加到2015年的6785.3億元。旅游總收入由2010年的1083.5億元增加到2015年的3447.5億元，年均增長26.03%?？萍紕?chuàng)新體系建設(shè)不斷推進(jìn)，山西科技創(chuàng)新城建設(shè)進(jìn)展順利，企業(yè)創(chuàng)新主體地位不斷增強(qiáng)，全省高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到721家，國家級、省級技術(shù)中心分別達(dá)到26戶、224戶。
社會(huì)民生持續(xù)改善。高度關(guān)注民生、切實(shí)保障民生、著力改善民生，社會(huì)事業(yè)發(fā)展成績顯著。城鄉(xiāng)就業(yè)不斷擴(kuò)大，2011—2015年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)255.9萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力197.7萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均名義增長10.7%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均名義增長12.4%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民收入增長快于城鎮(zhèn)居民收入增長，人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。逐步實(shí)現(xiàn)各級各類教育公平、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，中等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)免學(xué)費(fèi)全覆蓋。社會(huì)保障體系更加完善，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和低收入群體基本生活保障基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)水平不斷提高。城市人居環(huán)境明顯改善，大力實(shí)施設(shè)施提升、城市安居、城中村改造和環(huán)境提質(zhì)“四大工程”，建成城鎮(zhèn)保障性住房102.5萬套，其中棚戶區(qū)改造完成61.2萬套。農(nóng)村完善提質(zhì)、農(nóng)民安居、環(huán)境整治、宜居示范四大工程全面實(shí)施，新一輪農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋”工程全部完成，“農(nóng)村五件實(shí)事”每年如期完成。扶貧開發(fā)工作成效明顯，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件不斷改善，5年共有220萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。安全生產(chǎn)工作取得新成效，安全生產(chǎn)指標(biāo)全面完成，并向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)堅(jiān)實(shí)邁進(jìn)。平安山西建設(shè)深入開展，法治山西建設(shè)縱深推進(jìn)，社會(huì)治理水平有了新的提升。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
生態(tài)環(huán)境顯著好轉(zhuǎn)。節(jié)能降耗力度不斷加大，化解過剩產(chǎn)能有效推進(jìn)，節(jié)能約束性目標(biāo)全部完成。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗超額完成下降16%的目標(biāo)任務(wù)。萬元工業(yè)增加值用水量下降27%。率先啟動(dòng)燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造，完成改造容量1566萬千瓦，改造后排放水平達(dá)到或優(yōu)于燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組。累計(jì)核準(zhǔn)開工低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目24個(gè)，總裝機(jī)2199萬千瓦，投產(chǎn)后每年可消耗煤矸石8400萬噸，環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。全省主要污染物排放總量顯著下降，2015年環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)比2013年下降15.7%。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，全省飲用水源地水質(zhì)（扣除本底值）全部達(dá)標(biāo)，地表水劣V類斷面比例顯著下降。深入實(shí)施《山西省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，2015年細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降12.5%。2015年城市污水處理率達(dá)到87.18%，比2010年提高11.18個(gè)百分點(diǎn)，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到92.07%，比2010年提高27.07個(gè)百分點(diǎn)。造林綠化和生態(tài)治理修復(fù)工程順利推進(jìn)，5年?duì)I造林2252萬畝，森林覆蓋率、蓄積量顯著增加。應(yīng)對氣候變化工作取得積極進(jìn)展。
改革開放有力推進(jìn)。全面深化改革扎實(shí)推進(jìn)，轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面展開，一些重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得階段性進(jìn)展。國家賦權(quán)的三項(xiàng)重大改革深入落實(shí)，國家委托的低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)進(jìn)展順利，煤層氣礦業(yè)權(quán)審批下放深入推進(jìn)，煤炭衍生品交易工作有序推進(jìn)。煤炭管理體制改革持續(xù)深入，清費(fèi)立稅改革成效顯著，煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)大幅減輕，煤炭銷售體制改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐，煤炭、焦炭公路運(yùn)銷管理行政授權(quán)以及運(yùn)銷票據(jù)全部取消，煤炭行政審批制度改革步伐加快，涉煤審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)和企業(yè)事務(wù)性負(fù)擔(dān)均減少1/3，煤炭資源市場化配置等相關(guān)改革積極推進(jìn)。新興產(chǎn)業(yè)培育促進(jìn)機(jī)制加快構(gòu)建，新興制造業(yè)三年推進(jìn)計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施。國資國企改革全面啟動(dòng)，率先推進(jìn)重大信息公開。打造“陽光國企”，企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬和履職待遇管理制度改革加快實(shí)施，省直機(jī)關(guān)直屬企業(yè)脫鉤改革步伐加快。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展全方位發(fā)力，圍繞破解九個(gè)方面難題的相關(guān)舉措陸續(xù)推出。生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制不斷完善，生態(tài)治理多元投入機(jī)制、環(huán)境污染第三方治理機(jī)制逐步健全。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制加快構(gòu)建，新型城鎮(zhèn)化步入快車道，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革逐步深入。金融創(chuàng)新步伐加快，全方位強(qiáng)化金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，融資擔(dān)保體系不斷健全，資本市場體系進(jìn)一步完善。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略全面實(shí)施，建立了“131”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略體系，科技對轉(zhuǎn)型發(fā)展的促進(jìn)作用逐步顯現(xiàn)。政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，政府職能加快轉(zhuǎn)變，行政管理體制改革持續(xù)深化，部門權(quán)力清單、責(zé)任清單公布實(shí)施，綜合性政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)加快構(gòu)建。投資體制改革持續(xù)深入，省級核準(zhǔn)類項(xiàng)目減少50%以上。商事制度改革成效明顯。財(cái)稅、金融、工商登記、醫(yī)藥衛(wèi)生、高速公路、公務(wù)用車、國有林場、供銷社、生態(tài)文明建設(shè)等方面改革取得成效。進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，積極對接“一帶一路”、融入京津冀，區(qū)域合作進(jìn)一步深化。成功舉辦中博會(huì)、能博會(huì)、文博會(huì)、農(nóng)博會(huì)、書博會(huì)、晉商大會(huì)，開展“央企山西行”等活動(dòng)，招商引資成果豐碩。全省吸收省外投資實(shí)際到位1.78萬億元，是“十一五”時(shí)期的3倍。實(shí)際利用外資132億美元，同比增長43.6%。進(jìn)出口結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比達(dá)到47%。對外開放的廣度和深度持續(xù)拓展，與德國北威州、美國愛達(dá)荷州、懷俄明州等省州的務(wù)實(shí)合作深入開展。
第二節(jié)“十三五”發(fā)展面臨的形勢
從國際看，和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代的主題，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，我省發(fā)展具有相對穩(wěn)定的國際環(huán)境。
從國內(nèi)看，我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段，經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變，發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但內(nèi)涵和條件發(fā)生深刻變化。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，正在由原來加快發(fā)展速度的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，正在由原來規(guī)?？焖贁U(kuò)張的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機(jī)遇。黨中央確定了創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展理念，明確了“十三五”時(shí)期主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措。國家加快實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展等重大戰(zhàn)略，為我省借勢發(fā)展、融合發(fā)展、開放發(fā)展提供了歷史機(jī)遇。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、保民生拓展了新空間。全面深化改革破解發(fā)展深層次體制機(jī)制障礙，為我省補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板增強(qiáng)了動(dòng)力和活力。
從省內(nèi)看，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，確定并實(shí)施“六大發(fā)展”、“三個(gè)突破”、煤和非煤兩篇文章等戰(zhàn)略舉措，為我省加快發(fā)展明確了思路、方向和路徑。轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)一步釋放了活力。全省人民群眾對美好生活的向往和期待是我省加快發(fā)展的動(dòng)力源泉。豐富的資源稟賦、獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、深厚的歷史文化底蘊(yùn)，以及已經(jīng)取得的發(fā)展成效，為我省加快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。煤、電等能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和豐富的交通、電網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，為我省加快發(fā)展提供了重要支撐。凈化政治生態(tài)，從嚴(yán)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、保持“三個(gè)高壓態(tài)勢”、推進(jìn)“六權(quán)治本”，形成了我省如期全面建成小康社會(huì)的強(qiáng)大合力和良好環(huán)境。
同時(shí)，必須清醒看到，我省作為典型的資源型經(jīng)濟(jì)地區(qū)、中部欠發(fā)達(dá)省份，在全面建成小康社會(huì)的前進(jìn)道路上還有不少困難和問題，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出，主要是面臨著政治、經(jīng)濟(jì)、民生和生態(tài)的“立體型困擾”，面臨著破解“資源型經(jīng)濟(jì)困局”的重大課題，尤其是全面建成小康社會(huì)還存在突出短板，發(fā)展不足、發(fā)展粗放、規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高、效益不好、創(chuàng)新不夠的問題仍然突出。地區(qū)生產(chǎn)總值雖然突破萬億元大關(guān)，但總量在全國排名還相對靠后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，“一煤獨(dú)大”局面尚未實(shí)質(zhì)性改變。資源和生產(chǎn)要素市場化配置程度不高，資源型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，發(fā)展空間趨緊、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱化。民生欠賬問題仍然突出，公共服務(wù)和社會(huì)保障體系還不完善，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，農(nóng)民增收特別是呂梁、太行兩大連片貧困區(qū)等農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽還比較艱難。生態(tài)環(huán)境“瓶頸”問題仍然突出，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)任務(wù)較重，水生態(tài)環(huán)境脆弱，造林綠化尚有差距。特別是經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，“十二五”后兩年全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長低于全國平均水平，全省一般公共預(yù)算收入同比下降，部分縣（市、區(qū)）財(cái)政收入負(fù)增長，企業(yè)運(yùn)行艱難。全省安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還不牢固，安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻。干部作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)任重道遠(yuǎn)，減少腐敗存量、控制腐敗增量任務(wù)艱巨。一些干部“為官不為”問題還較為突出，領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展的能力和水平有待提高，有效激發(fā)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性有待在體制機(jī)制建設(shè)上下更大氣力。實(shí)現(xiàn)我省與全國同步全面建成小康社會(huì)，農(nóng)村特別是貧困地區(qū)與城市同步全面建成小康社會(huì)任務(wù)艱巨繁重。
綜合判斷，我省發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，從過分依靠外需增長推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向外需內(nèi)需并重、更加重視內(nèi)需增長轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，多種方式化解過剩產(chǎn)能。必須繼續(xù)保持“三個(gè)高壓態(tài)勢”，繼續(xù)從嚴(yán)治吏、保持選人用人風(fēng)清氣正，積極主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步振奮精神、保持定力、堅(jiān)定信心，更加有效應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，著力在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、補(bǔ)短板、建小康上取得突破性進(jìn)展，不斷開拓發(fā)展新境界。
第三節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立并切實(shí)貫徹“五大發(fā)展”新理念，按照省委“五句話”總要求，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展，以轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、提速度為基點(diǎn)，認(rèn)識(shí)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力做好煤和非煤兩篇文章，化解過剩產(chǎn)能，擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力凈化政治生態(tài)，著力建設(shè)文化強(qiáng)省，著力保障和改善民生，著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)。
如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持全面深化改革、堅(jiān)持加快法治山西建設(shè)、堅(jiān)持全方位對外開放、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。
第二章“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)
第一節(jié)全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求
按照黨的十八屆五中全會(huì)提出的全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——轉(zhuǎn)型升級取得重大進(jìn)展。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，力爭經(jīng)濟(jì)較快增長，確保到2020年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，實(shí)現(xiàn)我省與全國同步全面建成小康社會(huì)，農(nóng)村特別是貧困地區(qū)與全省同步全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，投資效率和企業(yè)效益明顯上升，工業(yè)化、信息化水平進(jìn)一步提高。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強(qiáng)，煤炭安全、清潔、高效、低碳利用水平不斷提高，新興接替產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，服務(wù)業(yè)比重不斷提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階，糧食安全基礎(chǔ)更加鞏固。京津冀清潔能源供應(yīng)基地、國家級的新型綜合能源基地和全球低碳創(chuàng)新基地建設(shè)取得積極進(jìn)展?？萍?、消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率明顯提高。新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)。人才強(qiáng)省建設(shè)邁出新步伐。
——民生保障水平普遍提高。就業(yè)比較充分，教育、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高。教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯提高。人民健康水平顯著提升。收入差距縮小，中等收入人口比重上升，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與GDP同步增長、農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民收入增速?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，貧困縣全部摘帽，消除區(qū)域性整體貧困。安全生產(chǎn)向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)堅(jiān)實(shí)邁進(jìn)。
——文化建設(shè)呈現(xiàn)全新局面。文化強(qiáng)省建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，文化發(fā)展主要指標(biāo)、文化事業(yè)整體水平、文化產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力明顯提升。中國特色社會(huì)主義和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康水平明顯提高。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)增加值不斷提高，文化創(chuàng)造力、影響力增強(qiáng)，三晉文化走出去成效更加顯著。
——生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成，生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳化水平顯著提高。能源資源使用效率大幅提高，能耗和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物減排完成國家下達(dá)任務(wù)，大氣、水、土壤污染治理取得新成效。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，森林、草地覆蓋率進(jìn)一步提高，城市建成區(qū)綠化覆蓋率明顯提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——改革開放邁出堅(jiān)實(shí)步伐。資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革取得重大進(jìn)展，支撐資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策體系和體制機(jī)制基本建立。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，形成一批可復(fù)制、可持續(xù)、可推廣經(jīng)驗(yàn)。開放型經(jīng)濟(jì)和對外合作體制基本形成，對外開放的廣度和深度不斷拓展。
——民主法治建設(shè)成效顯著。地方法規(guī)體系不斷完善，人民民主不斷擴(kuò)大，法治政府基本建成，司法體制改革基本到位，司法公信力明顯提高，全民法律素質(zhì)明顯提升。服務(wù)型政府建設(shè)成效顯著，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。民主法治更加健全，社會(huì)治理能力和水平不斷提高，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
第二節(jié)以新的發(fā)展理念引領(lǐng)新的發(fā)展實(shí)踐
黨的十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。我們必須牢固樹立并切實(shí)把新的發(fā)展理念貫徹到我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中，著力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展，努力開創(chuàng)我省全面建成小康社會(huì)新局面。
著力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，把創(chuàng)新擺在全省發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、包容創(chuàng)新，讓創(chuàng)新成為發(fā)展常態(tài)、社會(huì)風(fēng)尚，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)型，努力破解“資源型經(jīng)濟(jì)困局”，使我省發(fā)展的質(zhì)量更好、效益更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)。
著力推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化和信息化深度融合、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性和平衡性。
著力推進(jìn)綠色發(fā)展。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，大力推進(jìn)能源革命，走出一條具有山西特色的“革命興煤”之路，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造和“高碳資源低碳發(fā)展、黑色煤炭綠色發(fā)展”，扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、改善環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
著力推進(jìn)開放發(fā)展。從深度融入國內(nèi)國外經(jīng)濟(jì)合作中謀劃發(fā)展，堅(jiān)持對內(nèi)對外開放相促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去相結(jié)合、引資和引技引智相并重，加大對外開放力度，完善對外開放區(qū)域布局、對外貿(mào)易布局、投資布局，建設(shè)市場化、法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，以擴(kuò)大開放帶動(dòng)創(chuàng)新、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展。
著力推進(jìn)共享發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系，努力創(chuàng)造公平、包容、普惠的發(fā)展環(huán)境，確保農(nóng)村貧困人口脫貧，實(shí)現(xiàn)全省人民共同邁入小康社會(huì)，增進(jìn)人民群眾的獲得感和幸福感。
著力推進(jìn)廉潔和安全發(fā)展。廉潔和安全是黨中央對山西工作的重要指示要求，更是山西發(fā)展的現(xiàn)實(shí)保障。堅(jiān)持廉潔發(fā)展并自覺貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各環(huán)節(jié)、全領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與干部清正、政府清廉、政治清明的良性互動(dòng)。堅(jiān)守安全發(fā)展紅線，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，健全公共安全體系，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)我省各方面的安全與穩(wěn)定。
第三章推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，著力加快轉(zhuǎn)型升級
立足創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和全面創(chuàng)新，培育創(chuàng)新沃土，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，以“四創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”為路徑，發(fā)揮優(yōu)勢創(chuàng)抓機(jī)遇，抓住機(jī)遇創(chuàng)造需求，根據(jù)需求創(chuàng)新供給，圍繞供給創(chuàng)優(yōu)機(jī)制，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，不斷增強(qiáng)山西發(fā)展的活力和后勁。
第一節(jié)培育發(fā)展新動(dòng)力
適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，落實(shí)宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的要求，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，在挖掘有效需求中厚植發(fā)展優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的增長。
著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以全面深化改革為契機(jī)，更加重視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提升供給質(zhì)量，促進(jìn)投資、消費(fèi)、出口協(xié)同發(fā)力，統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加速發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提升全要素生產(chǎn)率，提高供給體系質(zhì)量和效率，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力。圍繞消費(fèi)新需求，創(chuàng)新消費(fèi)品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)供給，增加優(yōu)質(zhì)新型產(chǎn)品和生活服務(wù)等有效供給，用好政府購買服務(wù)等方式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。大力促進(jìn)我省傳統(tǒng)行業(yè)過剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，淘汰規(guī)模小、耗能高、污染重的企業(yè)。因企施策，加快分類處理“僵尸企業(yè)”。優(yōu)化要素配置，降低企業(yè)成本，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。落實(shí)國企改革一系列政策措施，大力發(fā)展混合所有制企業(yè)，增強(qiáng)國企競爭力。消化房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。深化金融改革，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建良好金融生態(tài)。
發(fā)揮有效投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。以投資負(fù)面清單為抓手，引導(dǎo)和有效調(diào)控全社會(huì)投資，實(shí)施有扶有控的投資引導(dǎo)政策，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，努力保持投資合理增長，提高投資的質(zhì)量和效益。
深化投資體制改革。充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和有效配置。調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例制度，合理降低投資門檻。優(yōu)化服務(wù)流程，減少前置審批條件，完善投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策機(jī)制，規(guī)范政府投資資金管理。發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，創(chuàng)新融資方式，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與投資。創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制，推廣政府和社會(huì)資本合作模式。加強(qiáng)和規(guī)范政府融資平臺(tái)管理，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。完善國有資產(chǎn)管理體制，規(guī)范國有企業(yè)投資行為。完善固定資產(chǎn)“六位一體”等一系列有效抓投資的工作機(jī)制。在抓好投資大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的大項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)投資向打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的基礎(chǔ)設(shè)施和公共領(lǐng)域傾斜。
持續(xù)擴(kuò)大有效投資。做好統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展補(bǔ)上短板、突破瓶頸。通過實(shí)施一批重大工程和重大項(xiàng)目，搶占提高競爭力的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，提供更優(yōu)質(zhì)、更多樣的公共產(chǎn)品和服務(wù)。圍繞增強(qiáng)綜合實(shí)力，在科技前沿、信息網(wǎng)絡(luò)、高端裝備、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面建設(shè)一批重大工程。著眼提升基礎(chǔ)支撐能力，在交通設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)提速、生態(tài)環(huán)境治理等方面實(shí)施一批重大項(xiàng)目。立足加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，在教育發(fā)展、扶貧開發(fā)、促進(jìn)就業(yè)、健康養(yǎng)老、文化建設(shè)等方面推出一批重大舉措。繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。
優(yōu)化投資環(huán)境。落實(shí)國家和省鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資的各項(xiàng)政策，進(jìn)一步放寬民間投資市場準(zhǔn)入，加大對民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域建設(shè)的支持力度，積極吸引社會(huì)資本更多參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式開展政府和社會(huì)資本合作。繼續(xù)發(fā)布出臺(tái)PPP合作項(xiàng)目，推進(jìn)政府投資項(xiàng)目代建制，加大財(cái)稅、價(jià)格、土地、金融等方面的支持。大力發(fā)展直接融資，加快構(gòu)建多層次的股權(quán)資本市場。改善間接融資結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥發(fā)展面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的特色中小金融機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位，進(jìn)一步放開社會(huì)投資領(lǐng)域，實(shí)行民間投資“負(fù)面清單”管理模式，適度放寬對民間資本經(jīng)營權(quán)的限制。
發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用。堅(jiān)持消費(fèi)者優(yōu)先，以新消費(fèi)為牽引，催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，努力把城鄉(xiāng)居民潛在的消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的消費(fèi)需求。
完善消費(fèi)政策。堅(jiān)持“長期政策與短期政策相結(jié)合，政府支持和市場引導(dǎo)相結(jié)合”，著力完善鼓勵(lì)合理消費(fèi)、可持續(xù)消費(fèi)和保障消費(fèi)者權(quán)益的體制機(jī)制。充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對消費(fèi)的引領(lǐng)作用，在總結(jié)家電下鄉(xiāng)、建材下鄉(xiāng)、節(jié)能產(chǎn)品惠民等鼓勵(lì)消費(fèi)政策經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善鼓勵(lì)居民合理消費(fèi)的財(cái)稅、信貸等政策。支持社會(huì)力量舉辦各類服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極落實(shí)國民休閑計(jì)劃和帶薪休假制度。
夯實(shí)消費(fèi)基礎(chǔ)。促進(jìn)流通業(yè)現(xiàn)代化，鼓勵(lì)發(fā)展各類市場主體參與的、線上線下融合的流通新興業(yè)態(tài)，提高流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平。加快推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級服務(wù)點(diǎn)。建立完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，加快跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索推進(jìn)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。在城市社區(qū)和村鎮(zhèn)布局建設(shè)共同配送末端網(wǎng)點(diǎn)，提高“最后一公里”的物流配送效率。
優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。創(chuàng)造高效便捷的消費(fèi)環(huán)境，支持消費(fèi)金融創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推動(dòng)消費(fèi)信貸、家庭理財(cái)?shù)刃屡d消費(fèi)金融發(fā)展。破除阻礙市場流通的體制機(jī)制，暢通市場“經(jīng)脈”，降低流通環(huán)節(jié)費(fèi)用及成本，不斷提高居民消費(fèi)的便利性。健全城鄉(xiāng)消費(fèi)市場監(jiān)管體制，加強(qiáng)關(guān)鍵商品流通準(zhǔn)入管理，健全流通追溯體系和有效維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的組織體系。加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系和信用體系，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范消費(fèi)市場秩序，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識(shí)和主體責(zé)任，健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
提升消費(fèi)能力。堅(jiān)持消費(fèi)引領(lǐng)，以消費(fèi)升級帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，努力增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，多渠道增加低收入者收入，提高中等收入者比重。擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障覆蓋面，提高保障水平，構(gòu)筑社會(huì)保障安全網(wǎng)，增強(qiáng)居民消費(fèi)的信心和動(dòng)力，釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力。
培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)。以新消費(fèi)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，加快培育形成新供給、新動(dòng)力。引導(dǎo)消費(fèi)朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變，以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。擴(kuò)大品質(zhì)消費(fèi)，穩(wěn)定住房、汽車等大宗消費(fèi)，發(fā)展教育培訓(xùn)消費(fèi)，培育健康養(yǎng)老消費(fèi)，刺激信息消費(fèi)，升級文化旅游消費(fèi)，鼓勵(lì)綠色時(shí)尚消費(fèi)，提升農(nóng)村消費(fèi)。繼續(xù)開展“山西品牌中華行、絲路行、網(wǎng)上行”、“山西購物季”、“美麗山西休閑游”等專題促消費(fèi)活動(dòng)，在全國主要城市和我省旅游景區(qū)建立山西省品牌產(chǎn)品展銷中心。
發(fā)揮出口對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。增強(qiáng)對外投資和擴(kuò)大出口結(jié)合度。積極扶持培育外向型龍頭企業(yè)、拳頭產(chǎn)品。加快培育和完善外貿(mào)綜合服務(wù)體系，暢通國際物流通道，積極促進(jìn)與天津港、青島港、連云港、歐亞大陸橋等國際物流通道的互聯(lián)互通。努力穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口，推進(jìn)以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。鞏固旅游、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易出口優(yōu)勢，發(fā)展版權(quán)貿(mào)易，積極推進(jìn)山西特色文化產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)出口，拓展商貿(mào)物流、跨境電子商務(wù)等出口業(yè)務(wù)范圍。
第二節(jié)做好煤和非煤兩篇文章
以結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主線，把化解產(chǎn)能過剩和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，不斷改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，切實(shí)推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)“六型轉(zhuǎn)變”，大力培育市場潛力大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的非煤產(chǎn)業(yè)，加快國家新型綜合能源基地建設(shè)，逐步形成以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、新興接替產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
一、做優(yōu)做強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)
以“高碳資源低碳發(fā)展，黑色煤炭綠色發(fā)展”為原則，加快轉(zhuǎn)變能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率，切實(shí)提高能源產(chǎn)業(yè)核心競爭力，扎實(shí)推進(jìn)山西國家新型綜合能源基地建設(shè)。
煤炭產(chǎn)業(yè)。著力推進(jìn)煤炭及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)向市場主導(dǎo)型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型轉(zhuǎn)變，走出一條具有山西特色的革命興煤之路。深化煤炭管理體制改革，加快建立符合國家新型綜合能源基地開發(fā)建設(shè)和運(yùn)行管理的現(xiàn)代管理體系。按照區(qū)域煤質(zhì)和煤層賦存特點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)國家規(guī)劃的晉北、晉中、晉東三大煤炭基地建設(shè)，提升礦井現(xiàn)代化水平，推進(jìn)傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)向高端、高質(zhì)、高效邁進(jìn)，保障國家清潔煤和綜合能源基地生產(chǎn)原料的供給。以安全綠色開采、清潔高效利用為重點(diǎn)，普及推廣綠色開采技術(shù)。大力引進(jìn)和推廣先進(jìn)適用技術(shù)，建立商品煤分級分質(zhì)利用體系，提高洗配煤占商品煤的比重，力爭到2020年原煤入洗率達(dá)到70%以上。構(gòu)建有效控制煤炭生產(chǎn)總量、市場需求調(diào)節(jié)煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)新機(jī)制，著力推進(jìn)煤轉(zhuǎn)電、煤轉(zhuǎn)化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效化解產(chǎn)能過剩，提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率，到2020年原煤產(chǎn)量控制在10億噸以內(nèi)，煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重下降至73%。以大型煤炭企業(yè)為主體，繼續(xù)推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，減少全省煤炭礦井個(gè)數(shù)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集中度，提升煤炭產(chǎn)業(yè)集約化水平。培育同煤集團(tuán)、中煤平朔、焦煤集團(tuán)等億噸級煤炭企業(yè)，培育陽煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)和晉煤集團(tuán)向億噸級煤炭企業(yè)邁進(jìn)，到2020年大企業(yè)集團(tuán)煤炭產(chǎn)量占總產(chǎn)量比重超過80%，千萬噸級煤炭礦井產(chǎn)量占到總產(chǎn)量的20%左右。
電力產(chǎn)業(yè)。全面推進(jìn)煤電產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，以建設(shè)晉北、晉中、晉東南大型煤電基地為重點(diǎn)，發(fā)展大容量、高參數(shù)超臨界、超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組，加快燃煤發(fā)電升級與改造，推進(jìn)燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造，進(jìn)一步提升煤電高效清潔發(fā)展水平。以60萬千瓦循環(huán)流化床機(jī)組示范項(xiàng)目為引領(lǐng)，重點(diǎn)推進(jìn)大容量低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)的低熱值煤發(fā)電機(jī)組建設(shè)。新建機(jī)組嚴(yán)格執(zhí)行超低排放標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)批復(fù)，嚴(yán)格按照“等煤量置換”原則配比關(guān)停一定容量的小火電機(jī)組。在役30萬千瓦及以上的機(jī)組限期完成超低排放改造。有序關(guān)停未完成改造、達(dá)不到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的非供熱及供熱過剩的燃煤機(jī)組。全面深化電價(jià)改革、電力交易體制改革、發(fā)用電計(jì)劃改革和售電側(cè)改革，培育售電市場主體，擴(kuò)大直供電領(lǐng)域和范圍，建立和完善電力市場交易機(jī)制。加大晉電外送能力和通道建設(shè)，最大限度滿足省外對清潔電力能源的多樣化需求。加快省內(nèi)用電市場建設(shè)，在優(yōu)化布局和產(chǎn)能調(diào)控基礎(chǔ)上，適度發(fā)展現(xiàn)代載能產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用綠色家電，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民生活用電需求。
煤層氣產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我省煤層氣資源大省優(yōu)勢，積極探索形成與天然氣同質(zhì)同價(jià)的價(jià)格機(jī)制，大力推進(jìn)煤層氣開發(fā)與井下瓦斯抽采，實(shí)現(xiàn)煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程。重點(diǎn)建設(shè)沁水和河?xùn)|兩大煤層氣產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)河曲-保德、臨縣-興縣、永和-大寧-吉縣、沁南、沁北、三交-柳林等六大煤層氣勘探開發(fā)基地。積極推進(jìn)井下瓦斯規(guī)?；椴衫茫?gòu)建晉城礦區(qū)、陽泉礦區(qū)、潞安礦區(qū)、西山礦區(qū)和離柳礦區(qū)五大瓦斯抽采利用園區(qū)。積極探索煤層氣多通道、多途徑利用，推進(jìn)煤層氣替代汽油燃料和替代工業(yè)燃煤工程建設(shè)，在煤礦瓦斯富集地區(qū)發(fā)展坑口瓦斯發(fā)電，形成勘探、抽采、輸送、壓縮、液化、化工、發(fā)電、汽車用氣、居民用氣等一整套產(chǎn)業(yè)鏈，盡快把煤層氣發(fā)展成為我省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。力爭到2020年，煤層氣總產(chǎn)能達(dá)到400億立方米。
新能源產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我省風(fēng)能、太陽能等資源優(yōu)勢，大力培育發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，加快新能源開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。穩(wěn)步推進(jìn)晉北千萬千瓦級風(fēng)電基地建設(shè)，有序推進(jìn)中南部低風(fēng)速資源開發(fā)，積極探索風(fēng)電供暖試點(diǎn)。以大同采煤沉陷區(qū)建設(shè)國家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地為契機(jī)，推進(jìn)陽泉等采煤沉陷區(qū)光伏基地建設(shè)。加快推進(jìn)光伏扶貧。重點(diǎn)支持新能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目。加快推動(dòng)太原西山新能源示范區(qū)建設(shè)。探索推進(jìn)運(yùn)城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范基地建設(shè)。抓好大同、長治、運(yùn)城等新能源城市建設(shè)。到2020年，新能源裝機(jī)規(guī)模力爭達(dá)到3800萬千瓦。
專欄3：新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四大工程”
晉北千萬千瓦級風(fēng)力發(fā)電基地工程：依托大同市、朔州市和忻州市等晉北地區(qū)風(fēng)能資源優(yōu)勢，綜合考慮項(xiàng)目建設(shè)布局和電網(wǎng)接入條件，加快推進(jìn)晉北風(fēng)電基地建設(shè)。
采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電基地工程：以山西大同采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電基地建設(shè)為契機(jī)，大力推進(jìn)陽泉等采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電基地，實(shí)行“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，引導(dǎo)光伏系統(tǒng)效率和運(yùn)營效率突破，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
新能源綜合利用工程：繼續(xù)推進(jìn)光伏扶貧、風(fēng)電供暖、太陽能熱發(fā)電、煤層氣發(fā)電、生物質(zhì)替代燃煤等示范工程，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)能源變革。
新能源裝備制造基地工程：推動(dòng)風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，帶動(dòng)新能源中上旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)我省新能源裝備制造業(yè)做大做強(qiáng)。
二、優(yōu)化提升現(xiàn)代載能產(chǎn)業(yè)
改造提升冶金、焦化、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極化解產(chǎn)能過剩，發(fā)展壯大現(xiàn)代煤化工和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)電力、煤炭與高載能產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源就地消納增值。
冶金產(chǎn)業(yè)。以控制總量、淘汰落后、企業(yè)重組、技術(shù)改造、優(yōu)化布局、節(jié)能減排為重點(diǎn)，著力推進(jìn)冶金產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。加快鋼鐵企業(yè)和有色行業(yè)的兼并重組步伐，提高產(chǎn)業(yè)集中度。按照嚴(yán)控新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化存量產(chǎn)能、增強(qiáng)綜合競爭力的發(fā)展思路，建設(shè)高質(zhì)量、多品種的鋼鐵生產(chǎn)體系。堅(jiān)持資源就地轉(zhuǎn)化、配套深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高端的鋁鎂合金材和銅材生產(chǎn)體系。堅(jiān)持煤電鋁材一體化發(fā)展，以深化電力體制改革為突破口，按照集約化、循環(huán)化、生態(tài)化建設(shè)理念，以13個(gè)鋁土礦資源集中區(qū)為依托，優(yōu)化資源配置，發(fā)展精深加工，補(bǔ)齊電解鋁產(chǎn)業(yè)短板，構(gòu)建南部、中部和西部三大鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，力爭到2020年全省氧化鋁產(chǎn)能達(dá)到2250萬噸，電解鋁產(chǎn)能達(dá)到500萬噸，鋁深加工能力達(dá)到475萬噸，氧化鋁就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到40%，新增耗電約550億千瓦時(shí)。
現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。通過科學(xué)布局、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建具有山西特色的煤化工產(chǎn)業(yè)體系，把煤化工建設(shè)成為我省轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。面向煤基清潔能源（煤制天然氣、煤制油）和煤基高端化工（煤制烯烴、煤制芳烴）兩大方向，打造高端煤化工產(chǎn)業(yè)集群。充分利用晉北地區(qū)相對豐富的煤炭資源、土地資源等要素，重點(diǎn)發(fā)展高端精細(xì)化產(chǎn)品和煤基新材料產(chǎn)品，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)具有國內(nèi)外先進(jìn)水平的晉北現(xiàn)代煤化工基地。發(fā)揮現(xiàn)有晉東、晉中基地煤化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)傳統(tǒng)煤化工、焦化、現(xiàn)代煤化工、高端化學(xué)品制造等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。
焦化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“穩(wěn)焦上化、以化補(bǔ)焦，焦化并舉、上下聯(lián)產(chǎn)”，加快轉(zhuǎn)變焦化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)品、管理和體制機(jī)制全面創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)由以焦為主向焦化并舉和以化為主轉(zhuǎn)變。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)外聯(lián)合重組，推進(jìn)上下游一體化發(fā)展，加快基地化、園區(qū)化、大型化改造，打造全國一流新型焦化產(chǎn)業(yè)基地。堅(jiān)持產(chǎn)能置換、市場交易原則，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能環(huán)保高效大焦?fàn)t建設(shè)，不斷提升整體技術(shù)裝備水平。探索傳統(tǒng)焦炭轉(zhuǎn)型路徑，開展普通機(jī)焦?fàn)t以低品質(zhì)煤為原料生產(chǎn)化工焦試驗(yàn)，穩(wěn)步消化焦炭過剩產(chǎn)能。依托焦?fàn)t煤氣資源，推進(jìn)化產(chǎn)延伸，培育壯大焦?fàn)t煤氣化工合成、煤焦油深加工和粗苯精制產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)焦化產(chǎn)品精細(xì)化、系列化、規(guī)?；?、高附加值化。
建材產(chǎn)業(yè)。加快建材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，全面提高我省建材工業(yè)的發(fā)展水平。大力發(fā)展綠色建材以及為新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)配套的無機(jī)非金屬材料及制品，推進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。鼓勵(lì)推動(dòng)水泥等行業(yè)通過資產(chǎn)重組、聯(lián)合、并購、控股等多種形式提高產(chǎn)業(yè)集中度。積極引導(dǎo)水泥、平板玻璃、建筑陶瓷等行業(yè)提高產(chǎn)品精、深、專、特加工程度。探索低碳、減排發(fā)展模式，推動(dòng)建材產(chǎn)業(yè)由高耗能、高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向清潔、高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)水泥、新型墻材、建筑陶瓷等行業(yè)企業(yè)對礦渣、粉煤灰、煤矸石、副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)廢棄物進(jìn)行資源化綜合利用，推動(dòng)廢棄物替代燃料的技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，支持有條件的企業(yè)進(jìn)行廢棄物協(xié)同處置。
大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心布局。大力推進(jìn)云計(jì)算和數(shù)據(jù)中心建設(shè)，形成與需求緊密結(jié)合的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系。實(shí)施云計(jì)算工程，大力提升公共云服務(wù)能力，引導(dǎo)行業(yè)信息化應(yīng)用向云計(jì)算平臺(tái)遷移。繼續(xù)推進(jìn)百度（陽泉）公司、呂梁軍民融合協(xié)同創(chuàng)新研究院等云計(jì)算和數(shù)據(jù)中心建設(shè)，集聚和配套發(fā)展智能終端設(shè)備、云存儲(chǔ)、云超算、云管理、政務(wù)云等云計(jì)算服務(wù)及相專欄4：云計(jì)算普及應(yīng)用
政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。運(yùn)用云計(jì)算技術(shù)逐步整合改造政府部門的電子政務(wù)系統(tǒng)和軟硬件資源，建設(shè)和完善網(wǎng)上辦事大廳、山西省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、信用信息共享平臺(tái)等重大信息化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)系統(tǒng)的集中部署和共建共用。
重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。全面推動(dòng)面向農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、國土資源、環(huán)保、金融、旅游等領(lǐng)域云市場發(fā)展，支持開發(fā)基于云計(jì)算的信息化解決方案，鼓勵(lì)建設(shè)面向中小企業(yè)共性發(fā)展需求的公共云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)云計(jì)算在多個(gè)行業(yè)的應(yīng)用和落地。
民生服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。增強(qiáng)社保、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、公共安全、食品藥品安全、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)等民生領(lǐng)域信息服務(wù)能力，提升公共服務(wù)均等普惠水平。關(guān)產(chǎn)業(yè)。
三、發(fā)展壯大裝備制造業(yè)
貫徹《中國制造2025》，緊扣創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、布局優(yōu)化、兩化融合、綠色制造，努力把裝備制造業(yè)打造成為我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新引擎。以重點(diǎn)企業(yè)、園區(qū)、技術(shù)、項(xiàng)目為依托，建立先進(jìn)裝備制造研發(fā)設(shè)計(jì)平臺(tái)，構(gòu)建高效完備的先進(jìn)裝備制造業(yè)服務(wù)體系，加快提升裝備制造業(yè)競爭力，將我省建設(shè)成為全國裝備制造產(chǎn)業(yè)重要基地。
軌道交通裝備。以高端化、系列化、成套化為方向，提升軌道交通裝備配套協(xié)作能力，打造配套完善的軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)太原、大同、運(yùn)城三大軌道交通裝備制造基地。
專欄5：軌道交通裝備
太原基地。以鐵路貨車、工程作業(yè)車、高速列車輪軸及齒輪箱等關(guān)鍵部件為主導(dǎo)，依托太原軌道交通裝備公司、晉西集團(tuán)、太重集團(tuán)、智奇公司等企業(yè)，建設(shè)國內(nèi)規(guī)模最大、技術(shù)水平最高的鐵路貨車、鐵路工程作業(yè)車和軌道交通裝備關(guān)鍵部件制造工業(yè)園。
大同基地。以重載電力機(jī)車和機(jī)車牽引變壓器為主導(dǎo)，依托中車集團(tuán)大同電力機(jī)車公司和大同ABB牽引變壓器有限公司，研發(fā)大功率交流傳動(dòng)電力機(jī)車牽引控制等核心技術(shù)，打造國內(nèi)最大的重載電力機(jī)車和機(jī)車牽引變壓器制造基地。
運(yùn)城基地。以機(jī)車車輛電傳動(dòng)系統(tǒng)為主導(dǎo)，依托永濟(jì)新時(shí)速電機(jī)電器有限責(zé)任公司，建設(shè)服務(wù)全國的電氣傳動(dòng)產(chǎn)業(yè)配套工業(yè)園區(qū)，打造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國內(nèi)最大的機(jī)車車輛電傳動(dòng)系統(tǒng)研發(fā)制造基地。煤機(jī)裝備。堅(jiān)持技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，突出成套，培育集群，不斷提高煤機(jī)系統(tǒng)集成能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，全面提升煤機(jī)制造水平。發(fā)展適用各類煤層和各種復(fù)雜地質(zhì)條件下的“三機(jī)一架”自動(dòng)化、智能化成套裝備，打造山西（太原）煤機(jī)技術(shù)研發(fā)中心和晉中、晉東、晉北三大煤機(jī)制造產(chǎn)業(yè)集群。
專欄6：煤機(jī)裝備
山西（太原）煤機(jī)技術(shù)研發(fā)中心。以山西科技創(chuàng)新城為平臺(tái),以太重煤機(jī)、煤科總院太原分院等為主體，組建煤機(jī)裝備研發(fā)機(jī)構(gòu)，為煤機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐，推進(jìn)煤機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。
晉中集群。依托太重煤機(jī)、天地煤機(jī)、平陽重工等骨干企業(yè)，重點(diǎn)做強(qiáng)做大長臂和短臂采煤機(jī)、掘進(jìn)機(jī)、運(yùn)輸機(jī)、液壓支架等成套裝備，形成拳頭產(chǎn)品，打造國內(nèi)著名品牌。
晉東集群。依托晉煤集團(tuán)金鼎煤機(jī)、陽煤集團(tuán)華越機(jī)械等骨干企業(yè)，重點(diǎn)研發(fā)生產(chǎn)煤機(jī)“三機(jī)一架”新產(chǎn)品。
晉北集群。依托同煤集團(tuán)煤機(jī)裝備制造園、忻州通用機(jī)械等骨干企業(yè)，側(cè)重研究開發(fā)薄煤層開采成套裝備，提供煤機(jī)配套設(shè)備和維修服務(wù)。煤層氣裝備。積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力實(shí)現(xiàn)煤層氣勘探開采、生產(chǎn)加工、輸送利用工藝環(huán)節(jié)裝備全覆蓋，重點(diǎn)發(fā)展高精尖勘探裝備、智能化排采成套裝備、煤層氣發(fā)電裝備等，建設(shè)太原、晉城兩大煤層氣裝備制造基地，發(fā)展大同、運(yùn)城煤層氣特色應(yīng)用基地。
專欄7：煤層氣裝備
太原基地。依托太重煤機(jī)等企業(yè)發(fā)展千米定向鉆機(jī)和研發(fā)生產(chǎn)壓裂裝備；依托北方機(jī)械等企業(yè)發(fā)展煤層氣開采鉆具；依托正華壓縮機(jī)等企業(yè)研制開發(fā)煤層氣壓縮新產(chǎn)品；依托陽煤化機(jī)等企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)壓力儲(chǔ)存設(shè)備；依托江鈴重汽等企業(yè)發(fā)展專用運(yùn)輸裝備。
晉城基地。依托晉煤集團(tuán)金鼎煤機(jī)等企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)抽采氣裝備；依托清瑞能源等企業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)程智能化排采系統(tǒng)裝備；依托力宇新能源等企業(yè)發(fā)展煤層氣發(fā)電裝備；依托天巨重工、蘭華機(jī)械等企業(yè)生產(chǎn)相關(guān)配套產(chǎn)品。電力裝備。積極拓展延伸電力裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)研發(fā)礦井乏風(fēng)氧化發(fā)電、低濃度煤層氣發(fā)電、清潔環(huán)保燃煤發(fā)電、光伏電池光電轉(zhuǎn)換等先進(jìn)技術(shù)和裝備。重點(diǎn)發(fā)展低熱值煤大型循環(huán)流化床鍋爐、低溫余熱發(fā)電裝備、3MW風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、超高效光伏電池及組件、大功率煤層氣發(fā)電機(jī)組等發(fā)電裝備。培育一批具有輻射帶動(dòng)作用的龍頭骨干企業(yè)，推動(dòng)成套化、系列化和高端化制造，提升電力裝備產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。
專欄8：電力裝備
大型循環(huán)流化床鍋爐。以研發(fā)生產(chǎn)300MW以上循環(huán)流化床鍋爐為重點(diǎn)，大力推進(jìn)太原鍋爐集團(tuán)有限公司大型循環(huán)流化床鍋爐制造基地項(xiàng)目。
工業(yè)余熱低溫發(fā)電機(jī)組。充分利用山西易通集團(tuán)低溫發(fā)電領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢和裝備優(yōu)勢，加快工業(yè)余熱全天候低溫發(fā)電機(jī)組項(xiàng)目建設(shè)。
風(fēng)電成套裝備。依托太重集團(tuán)、永濟(jì)新時(shí)速、汾西重工等企業(yè)，攻克大功率風(fēng)電機(jī)組成套技術(shù)瓶頸，帶動(dòng)風(fēng)電配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立相對完備的風(fēng)電裝備研發(fā)制造體系。
光伏電池及組件。依托晉能集團(tuán)等企業(yè)現(xiàn)有光伏電池及組件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持引進(jìn)技術(shù)和自主研發(fā)相結(jié)合，進(jìn)一步提高電池光電轉(zhuǎn)換效率，重點(diǎn)發(fā)展超高效光伏電池產(chǎn)品，積極爭取光伏電池產(chǎn)品進(jìn)入國家光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃。煤化工裝備。加大自主研發(fā)與技術(shù)引進(jìn)力度，進(jìn)一步拓寬產(chǎn)品覆蓋面，重點(diǎn)發(fā)展大型、高壓、高溫、高效加壓、劣質(zhì)煤種氣化爐、合成反應(yīng)器等煤化工成套裝備，打造以現(xiàn)代煤化工關(guān)鍵設(shè)備為主導(dǎo)產(chǎn)品、具備成套設(shè)備研發(fā)設(shè)計(jì)制造和工程總承包能力的太原煤化工裝備制造基地。
節(jié)能環(huán)保裝備。著力培育優(yōu)勢技術(shù)裝備產(chǎn)品,推廣高效鍋爐（窯爐）、電機(jī)、變壓器、余壓余能利用和高效熱能回收系統(tǒng)應(yīng)用等高效節(jié)能重點(diǎn)裝備，發(fā)展一批大氣污染防治、環(huán)境治理、輻射防治等環(huán)保技術(shù)裝備。
積極發(fā)展重型機(jī)械、紡織機(jī)械、汽車部件及整車、通用航空、電子智能、精密鑄件鍛件基礎(chǔ)工藝、液壓配件組件、材料深加工、特色軍工民品、農(nóng)業(yè)機(jī)械等裝備制造。
四、培育發(fā)展新興接替產(chǎn)業(yè)
大力支持市場潛力大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的行業(yè)，加快形成支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。
節(jié)能與新能源汽車。加快發(fā)展電動(dòng)汽車、甲醇汽車、燃?xì)馄?、農(nóng)用電動(dòng)機(jī)械等節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展電動(dòng)客車、電動(dòng)專用車、電動(dòng)乘用車，適度發(fā)展混合動(dòng)力、甲醇和燃?xì)馄?，著力?gòu)建“煤—電—車”產(chǎn)業(yè)鏈。加快知名汽車生產(chǎn)企業(yè)引進(jìn)落地，支持新能源汽車生產(chǎn)和消費(fèi)基地建設(shè)。加快建設(shè)電動(dòng)車重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)充換電配套設(shè)施全覆蓋，擴(kuò)大電動(dòng)車市場應(yīng)用，創(chuàng)新完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和商業(yè)模式，力爭到2020年，全省電動(dòng)車生產(chǎn)能力達(dá)到12萬輛以上，市場保有量達(dá)到20萬輛以上，基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成覆蓋全省、布局合理、高效智能的充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)煤基醇醚燃料汽車、煤層氣燃料汽車和電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力汽車等新型能源汽車整車及關(guān)鍵零部件制造，支持高效高壓縮比甲醇發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)、替代燃料汽車發(fā)動(dòng)機(jī)冷啟動(dòng)技術(shù)、鋰離子動(dòng)力電池技術(shù)、鋁鎂輕量化材料應(yīng)用、零部件輕量化等研究與開發(fā)，打造太原、晉中、晉城電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)基地，晉中、長治甲醇汽車產(chǎn)業(yè)基地，太原、運(yùn)城、大同燃?xì)馄嚠a(chǎn)業(yè)基地。
專欄9：新能源汽車基地布局
電動(dòng)汽車。以電動(dòng)客車、乘用車、專用車為發(fā)展方向，加快推進(jìn)比亞迪電動(dòng)車項(xiàng)目和吉利新能源汽車項(xiàng)目建設(shè)，打造太原、晉中、晉城電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)基地。
甲醇汽車。以甲醇轎車、微型客車、甲醇發(fā)動(dòng)機(jī)為發(fā)展方向，依托優(yōu)勢企業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造晉中、長治甲醇汽車產(chǎn)業(yè)基地。
燃?xì)馄嚒Ｒ匀細(xì)庵乜榘l(fā)展方向，依托優(yōu)勢企業(yè)，打造太原、運(yùn)城、大同燃?xì)馄嚠a(chǎn)業(yè)基地。新材料產(chǎn)業(yè)。以提高附加值為方向，加大科研投入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快平臺(tái)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)由低端向高端發(fā)展，由小規(guī)模分散型向規(guī)?；⒓s化發(fā)展。在新型金屬材料、新型化工材料、新型無機(jī)非金屬材料、高性能復(fù)合材料和前沿新材料等五大領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展新型輕合金材料、高端金屬結(jié)構(gòu)材料、釹鐵硼永磁材料、新型化工材料、新型無機(jī)非金屬材料、高性能復(fù)合材料、納米材料、新型纖維材料、智能材料、超導(dǎo)材料等10類材料及其產(chǎn)業(yè)，努力將山西建設(shè)成為全國重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。抓住我省節(jié)能減排、環(huán)境修復(fù)、資源循環(huán)利用的市場需求，積極開發(fā)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，加快技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)，努力提高清潔生產(chǎn)和資源綜合利用水平。發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用的新裝備和產(chǎn)品，擴(kuò)大資源綜合利用、廢舊消費(fèi)品再利用和節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。重點(diǎn)建設(shè)以太原為中心的節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)集群和節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，以大同、朔州為核心的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集群，以長治、晉城為中心的LED節(jié)能產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群。
信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)以“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造為代表的新一代信息技術(shù)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展LED、光伏、信息安全、電子設(shè)備制造、云計(jì)算、信息服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、空間信息等八大領(lǐng)域，培育龍頭企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，形成以太原為中心，覆蓋晉中、陽泉、呂梁新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。
醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)醫(yī)藥行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展,開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，做大晉北原料藥、晉中中成藥、晉南新特藥三大產(chǎn)業(yè)基地，全面提高“晉藥”的市場競爭力和影響力。圍繞生物制藥、化學(xué)藥、中成藥等領(lǐng)域，打造具有核心競爭力的重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)品。依托我省中藥材資源稟賦的優(yōu)勢，挖掘中藥材發(fā)展?jié)摿Α４罅Πl(fā)展衛(wèi)生材料及醫(yī)藥用品制造和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展醫(yī)藥保健、健康服務(wù)業(yè)、中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
食品產(chǎn)業(yè)。全面提升傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)，培育壯大特色食品產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、戰(zhàn)略布局合理、地域特色濃郁的食品工業(yè)體系。積極推進(jìn)釀酒、食醋和乳制品等傳統(tǒng)食品行業(yè)發(fā)展。做精小雜糧加工、肉禽加工、干鮮果蔬加工、功能食品、食用油等行業(yè)，積極開發(fā)高科技含量、高附加值、精加工的特色食品。做強(qiáng)飲料、淀粉制品、方便食品等現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)自主品牌建設(shè)，提升生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品檔次。充分挖掘山西特色面食產(chǎn)品文化內(nèi)涵和品牌資源，用現(xiàn)代食品制造技術(shù)改造傳統(tǒng)面食產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由初加工向深加工的轉(zhuǎn)變，做強(qiáng)做大山西面食產(chǎn)業(yè)。
輕紡工業(yè)。依托祁縣、聞喜日用玻璃產(chǎn)業(yè)和朔州、晉城、陽泉日用陶瓷產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步做大做強(qiáng)，打造形成全國日用玻璃、日用陶瓷生產(chǎn)基地。推進(jìn)造紙和塑料制品產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒀h(huán)化、科技化發(fā)展，振興工藝美術(shù)及旅游產(chǎn)品行業(yè)，推進(jìn)集設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造、銷售為一體的室內(nèi)裝飾配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和改造，做強(qiáng)棉紡、染整、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)品，做精絲麻等特色產(chǎn)品，積極發(fā)展新型纖維和產(chǎn)業(yè)用紡織品。
五、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展
努力拓展生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，拓展互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)業(yè)融合的廣度和深度，推動(dòng)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，加快我省建設(shè)中西部現(xiàn)代物流中心、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省和中部地區(qū)文化旅游大省步伐。
文化旅游業(yè)。大力發(fā)掘三晉歷史文化的深厚底蘊(yùn)，加大保護(hù)和利用歷史文化遺產(chǎn)力度，推動(dòng)文化與旅游融合發(fā)展，推進(jìn)旅游資源整合和科學(xué)規(guī)劃布局，挖掘提升旅游景區(qū)文化內(nèi)涵，打造特色文化旅游產(chǎn)品。大力推動(dòng)旅游業(yè)與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”發(fā)展，培育房車自駕車露營地、溫泉、滑雪、低空旅游等旅游新業(yè)態(tài)，形成旅游新優(yōu)勢。加強(qiáng)特色旅游景區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)塑造和提升五臺(tái)山、云岡石窟、平遙古城、長城山西段、晉商大院等知名旅游品牌，著力建設(shè)宗教古建、晉商文化、太行山水、黃河文明、尋根覓祖、紅色圣地等文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極推進(jìn)關(guān)圣文化建筑群申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。創(chuàng)意策劃文化旅游節(jié)慶活動(dòng)品牌，支持創(chuàng)演文化旅游演藝精品，加大“三個(gè)一（一座都城、一堆圣火、一縷曙光）”文化資源的宣傳推介力度。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，扶持開發(fā)旅游商品，推動(dòng)建設(shè)一批智慧旅游示范工程。推動(dòng)全省文化旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變。探索推進(jìn)旅游業(yè)與金融、互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，提升旅游資源和要素整合集成能力和模式創(chuàng)新能力。加快智慧景區(qū)、智慧城市和智慧旅游企業(yè)建設(shè)，培育有市場競爭力的旅游經(jīng)營主體，推進(jìn)旅游電子政務(wù)系統(tǒng)和旅游電子商務(wù)發(fā)展，建立覆蓋全省的旅游信息服務(wù)體系。樹立旅游城市品牌，積極開展旅游綜合改革試點(diǎn)。每年定期召開山西旅游發(fā)展大會(huì)。在重點(diǎn)旅游景區(qū)中選擇試點(diǎn)，著力管理體制與經(jīng)營機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)能力、人事制度等方面改革，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推開，使我省豐富的旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。進(jìn)一步加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，提升旅游人才隊(duì)伍整體素質(zhì)和水平。
現(xiàn)代物流業(yè)。主動(dòng)對接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、京津冀經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、歐亞貿(mào)易通道和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，按照“天字型”結(jié)構(gòu)布局現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造中部、北部、南部三大現(xiàn)代物流業(yè)密集區(qū)。積極建設(shè)物流總部基地和功能聚集區(qū)，形成以煤炭物流、大宗商品物流為龍頭，制造業(yè)物流、城鄉(xiāng)配送物流等為重點(diǎn)，其他專業(yè)物流協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。加快重大物流載體和物流通道建設(shè)，逐步完善物流配送網(wǎng)絡(luò)，努力提升物流企業(yè)發(fā)展水平。以物流大通道為主要依托，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，積極推進(jìn)物流信息化和物流技術(shù)裝備現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。大力發(fā)展綠色物流。加快開發(fā)臨空經(jīng)濟(jì)。依托太原武宿綜合保稅區(qū)、中國（太原）煤炭交易中心、侯馬方略保稅物流中心和太鐵現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)等物流基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)區(qū)域性專業(yè)市場、大型物流園區(qū)、物流公共信息平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)，打造具有重要支撐作用與帶動(dòng)發(fā)展功能的物流產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。力爭到2020年，物流業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到10%左右，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)中西部現(xiàn)代物流中心的發(fā)展目標(biāo)。
專欄10：物流建設(shè)重大工程
農(nóng)產(chǎn)品物流工程。建設(shè)具有較大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品物流基地，打造布局合理、設(shè)施先進(jìn)、上下游銜接、功能完善的農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)體系。
資源型產(chǎn)品物流工程。依托我省豐富的煤炭資源，圍繞三大煤炭基地，大力發(fā)展以煤炭、焦炭等為主的資源型產(chǎn)品物流。
商貿(mào)物流工程。完善各地的商貿(mào)業(yè)集聚街區(qū)和大型批發(fā)市場物流服務(wù)功能，建設(shè)一批集展示交易、現(xiàn)代倉儲(chǔ)、加工配送、電子商務(wù)、信息服務(wù)等功能于一體的商貿(mào)物流中心。
制造業(yè)物流工程。圍繞我省裝備制造、冶金建材、食品醫(yī)藥、新能源、新材料、煤化工、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群對制造業(yè)物流的需求，重點(diǎn)推動(dòng)裝備制造物流、鋼鐵物流、冷鏈物流、建材物流、化工物流等專業(yè)化物流業(yè)態(tài)發(fā)展。
糧食安全保障工程。發(fā)展糧食倉儲(chǔ)物流網(wǎng)絡(luò)，加快糧食倉儲(chǔ)設(shè)施和物流通道建設(shè)，加大糧食“危倉老庫”維修改造力度，健全糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系。
電子商務(wù)物流工程。深化與知名電商的戰(zhàn)略合作，支持電子商務(wù)企業(yè)加強(qiáng)物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與第三方物流企業(yè)開展深度合作，科學(xué)布局快遞物流園區(qū)，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)與現(xiàn)代物流的集成發(fā)展。
再生資源回收物流工程。加快建立再生資源回收物流體系，積極培育發(fā)展回收物流企業(yè)，促進(jìn)資源節(jié)約與循環(huán)利用。
保稅物流工程。加快山西保稅物流體系建設(shè)，創(chuàng)新利用保稅政策和現(xiàn)代物流方式，為省內(nèi)外企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)提供保稅服務(wù)，減少通關(guān)環(huán)節(jié)，降低物流成本，實(shí)現(xiàn)陸路、空運(yùn)與國內(nèi)國際市場的直接連通。
應(yīng)急物流工程。鼓勵(lì)建設(shè)集滿足多種應(yīng)急需要為一體的物流中心，提高應(yīng)對自然災(zāi)害、重大疫情等突發(fā)性事件的能力。高技術(shù)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測、科技成果轉(zhuǎn)化、信息技術(shù)、數(shù)字內(nèi)容、電子商務(wù)、生物技術(shù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，以及科技咨詢、科技金融、科學(xué)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)業(yè)，不斷提升高技術(shù)服務(wù)業(yè)的比重和水平，推動(dòng)高技術(shù)服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做大。探索在全省新興接替產(chǎn)業(yè)集聚地、工業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)等成立高技術(shù)企業(yè)孵化基地，培育創(chuàng)新能力較強(qiáng)、服務(wù)水平較高、具有較強(qiáng)影響力的高技術(shù)服務(wù)企業(yè)。支持電子政務(wù)、教育和公共服務(wù)信息化等技術(shù)開發(fā)。
其他服務(wù)業(yè)。適應(yīng)人民群眾消費(fèi)升級需求，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)全面提升規(guī)模、品質(zhì)和效益。積極發(fā)展商貿(mào)、運(yùn)輸、會(huì)展、快遞、節(jié)能服務(wù)、住宿、餐飲等其他服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展家庭服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老、體育、法律、教育培訓(xùn)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展各類主題參與、線上線下融合的流通新興業(yè)態(tài)。
第三節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
按照“四個(gè)全面”和“四化同步”的總體要求，緊緊圍繞“六大區(qū)域布局、四大集群示范、八大產(chǎn)業(yè)提升、五位一體推動(dòng)”的總體安排，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、可持續(xù)發(fā)展能力和市場競爭能力，努力走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的山西特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
確保糧食安全。深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》，強(qiáng)化糧食安全主體責(zé)任，落實(shí)和完善糧食扶持政策，努力增強(qiáng)糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，增強(qiáng)地方糧食儲(chǔ)備能力，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全。實(shí)施“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)耕地保護(hù)，加快劃定永久基本農(nóng)田，完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，保護(hù)和提升耕地質(zhì)量。大力推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程，推進(jìn)糧食倉儲(chǔ)物流現(xiàn)代化和信息化。推進(jìn)放心糧油工程建設(shè)，保障糧油質(zhì)量安全。統(tǒng)籌規(guī)劃氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施布局，增強(qiáng)氣象服務(wù)能力。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在汾河平原區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的糧食、水果、蔬菜、家禽、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，在雁門關(guān)區(qū)域推進(jìn)新一輪雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展草牧業(yè)和優(yōu)質(zhì)雜糧產(chǎn)業(yè)，在上黨盆地區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)雜糧、中藥材和生豬產(chǎn)業(yè)，在太行山區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)雜糧和中藥材產(chǎn)業(yè)，在呂梁山區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)干鮮果和雜糧產(chǎn)業(yè)，在城郊農(nóng)業(yè)區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)多種功能開發(fā)和三產(chǎn)融合。大力發(fā)展畜牧、干鮮果、蔬菜、雜糧、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和機(jī)械化，提升農(nóng)業(yè)裝備和技術(shù)水平。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)的深度融合。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)，加快農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，加快培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社和土地股份合作社規(guī)范化建設(shè)，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)。培育新型職業(yè)農(nóng)民，造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，推進(jìn)專欄11：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化區(qū)域布局和重大工程
六大區(qū)域布局。按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局合理、區(qū)域特色明顯、資源環(huán)境匹配”的原則，構(gòu)建以汾河平原、上黨盆地、雁門關(guān)、太行山、呂梁山和城郊為主的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)六大發(fā)展區(qū)域。
四大集群示范。啟動(dòng)運(yùn)城優(yōu)質(zhì)果麥產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)、太原都市農(nóng)業(yè)多功能示范區(qū)、上黨特色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、朔州草牧業(yè)種養(yǎng)加發(fā)展示范區(qū)等四大集群示范工程，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展，帶動(dòng)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
八大產(chǎn)業(yè)提升。按照“結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)調(diào)強(qiáng)、品質(zhì)調(diào)高、產(chǎn)品調(diào)特”的總體思路，實(shí)施糧食、畜牧、果業(yè)、蔬菜、雜糧、中藥材、農(nóng)產(chǎn)品加工和休閑觀光農(nóng)業(yè)等“八大產(chǎn)業(yè)提升”工程，做優(yōu)一產(chǎn)，做強(qiáng)二產(chǎn)，做活三產(chǎn)，構(gòu)建山西特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
五位一體推動(dòng)。按照科技驅(qū)動(dòng)、人才支撐、市場引領(lǐng)、金融支持、政策導(dǎo)向、“五位一體”協(xié)調(diào)推進(jìn)的總體原則，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級，支持產(chǎn)地小型農(nóng)產(chǎn)品收集市場（田頭市場）建設(shè)，培育新型流通業(yè)態(tài)。
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，大力培育多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。
穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革。堅(jiān)守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，以及通過土地經(jīng)營權(quán)入股、托管等方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，分類推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系。建立土地復(fù)墾激勵(lì)約束機(jī)制，落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)毀損耕地的復(fù)墾責(zé)任。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，對農(nóng)業(yè)用水實(shí)行總量控制和定額管理。持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新“三農(nóng)”金融服務(wù)。全面深化供銷合作社綜合改革。深化農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制改革，合理配置農(nóng)業(yè)科技資源，大力推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研有機(jī)融合。
第四節(jié)拓展發(fā)展新空間
依托國家實(shí)施的“一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶等重大發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮能源礦產(chǎn)、裝備制造、地質(zhì)勘探、歷史文化等優(yōu)勢，用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動(dòng)力，用發(fā)展新動(dòng)力開拓發(fā)展新空間，變資源優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。
一、拓展區(qū)域發(fā)展空間
立足山西區(qū)位特點(diǎn)，積極推動(dòng)?xùn)|融西進(jìn)南聯(lián)北合，加強(qiáng)與周邊區(qū)域融合發(fā)展。大同、朔州、忻州要用好面向京津冀蒙和俄羅斯、蒙古的區(qū)位優(yōu)勢，真正成為環(huán)渤海地區(qū)的廣闊腹地和京津“后花園”。陽泉要發(fā)揮好山西東大門的優(yōu)勢，力爭成為山西走向京津冀和環(huán)渤海的重要橋頭堡。長治、晉城要力爭成為山西走向冀魯豫和長三角東部發(fā)達(dá)地區(qū)的重要支撐。臨汾、運(yùn)城要積極成為晉陜豫黃河金三角在新歐亞大陸橋、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要節(jié)點(diǎn)。呂梁要面向陜甘寧，積極參與“黃河幾字灣”區(qū)域合作。發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，全力打造“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化格局。積極構(gòu)筑晉北、晉南、晉東南三大城鎮(zhèn)群，加快提升城鎮(zhèn)群的整體實(shí)力，使三大城鎮(zhèn)群成為具有較強(qiáng)競爭力的增長型區(qū)域。支持綠色城市、智慧城市、森林城市建設(shè)和城際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。培育壯大若干一體化發(fā)展區(qū)域。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，開辟農(nóng)村廣闊發(fā)展空間。
二、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間
支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，積極培育高端成長型產(chǎn)業(yè)，支持新興接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。推廣新型孵化模式，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，穩(wěn)步發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)支付、股權(quán)眾籌融資、網(wǎng)絡(luò)借貸、互聯(lián)網(wǎng)基金銷售等新型金融業(yè)態(tài)。
三、拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間
實(shí)施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。
構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。完善綜合運(yùn)輸通道、市際交通、對外交通骨干網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)城市群綜合交通樞紐，著力打造鐵路、公路、機(jī)場、軌道交通綜合交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架。加快推進(jìn)大張、太焦、原大、忻保、運(yùn)三等高速鐵路項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)太原城市軌道交通項(xiàng)目和省內(nèi)地方鐵路、城際鐵路建設(shè)。完善鐵路煤運(yùn)通道建設(shè)，強(qiáng)化重載貨運(yùn)網(wǎng)，到2020年，快速鐵路運(yùn)輸服務(wù)覆蓋所有市級城市，鐵路營業(yè)里程達(dá)到6000公里，其中高速鐵路1000公里。完善全省“三縱十二橫十二環(huán)”高速公路網(wǎng)建設(shè)，基本建成山西省高速公路網(wǎng)，高速公路達(dá)到7258公里，實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”。推進(jìn)普通干線公路升級改造及重要縣鄉(xiāng)公路改造和旅游公路建設(shè)，深入實(shí)施通村公路完善提質(zhì)工程，實(shí)現(xiàn)普通國道連通所有縣，普通干線連通60%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具備條件的建制村通硬化路、通客車。公路通車?yán)锍踢_(dá)到15萬公里。擴(kuò)大民用航空網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化中轉(zhuǎn)流程，提升服務(wù)質(zhì)量，民用運(yùn)輸機(jī)場數(shù)量達(dá)到8個(gè)。鼓勵(lì)通用航空發(fā)展，逐步完善通用航空機(jī)場布局，與民用運(yùn)輸機(jī)場構(gòu)成層次清晰、功能完善、結(jié)構(gòu)合理的機(jī)場布局。
構(gòu)建水安全保障體系。全面實(shí)施興水增綠戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)從粗放用水向節(jié)約用水轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從局部治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，構(gòu)建符合山西實(shí)際、具有山西特色的水安全保障體系。以大水網(wǎng)建設(shè)為龍頭，加快推進(jìn)骨干供水工程建設(shè)，分批啟動(dòng)實(shí)施縣域小水網(wǎng)配套工程，構(gòu)建“兩縱十橫、六河連通、覆蓋全省”的高保障率供水體系。以保障水資源可持續(xù)利用為核心，全面推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。著力解決采煤沉陷區(qū)和山老區(qū)農(nóng)村的飲水安全問題，提高農(nóng)村飲水工程的供水保障率、水質(zhì)合格率和自來水普及率。加強(qiáng)抗旱減災(zāi)能力建設(shè)，加快小型水庫、抗旱應(yīng)急水源工程和“五小水利”工程建設(shè)，提高水源戰(zhàn)略儲(chǔ)備和雨水集蓄利用能力。以建設(shè)“三大灌溉基地”為目標(biāo)，加快實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套和泵站更新改造工程，抓好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)和冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村水權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)水價(jià)等水利改革。
專欄12：水利建設(shè)重大工程
山西大水網(wǎng)工程。完建中部引黃工程、小浪底引黃工程、東山供水工程和山西大水網(wǎng)縣域供水規(guī)劃工程，啟動(dòng)山西大水網(wǎng)滹沱河連通工程、昔陽縣娘子關(guān)引調(diào)水工程。
汾河等五大流域生態(tài)修復(fù)工程。重點(diǎn)建設(shè)水土資源配置、重建水系、嚴(yán)格控制地下水開采、植被恢復(fù)及污染防治等工程。構(gòu)建以汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河及涑水河、御河等河流生態(tài)修復(fù)為骨架的生態(tài)安全保障體系。
水資源配置和城鄉(xiāng)供水保障工程。主要包括吳家莊水庫、古賢水利樞紐工程、磧口水利樞紐工程、古賢水利樞紐工程山西供水區(qū)配套工程、萬家寨引黃配套工程和峪口溝水庫、大保水庫、黑石圪臺(tái)水庫、油簍山水庫等中型水庫工程以及小型水庫更新建設(shè)工程。
農(nóng)村水利工程。主要包括農(nóng)村飲水鞏固提升工程、重點(diǎn)灌區(qū)節(jié)水配套改造工程、西范灌區(qū)東擴(kuò)工程和北趙引黃灌區(qū)二期工程。
防洪抗旱減災(zāi)工程。主要包括汾河、漳河、滹沱河、沁河、涑水河、桑干河六大河流以及黃河干流（山西側(cè)）河道綜合治理工程。加快推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)。落實(shí)晉電外送戰(zhàn)略，積極推進(jìn)山西向華北、華中、華東電網(wǎng)特高壓外送電通道建設(shè)，形成以晉北、晉中、晉東南特高壓為核心、500千伏為支撐的骨干網(wǎng)架，新建11座500千伏變電站，擴(kuò)建2座開閉站，形成“三縱四橫”格局。改造城鄉(xiāng)電網(wǎng)，提高電網(wǎng)智能水平，加大配電網(wǎng)建設(shè)和改造力度，220千伏及以上電網(wǎng)全部實(shí)現(xiàn)雙電源供電，中低壓配電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)密布點(diǎn)、短半徑，消除次電壓全面提升城鄉(xiāng)電網(wǎng)供電能力和可靠性。加大對集中連片貧困地區(qū)電網(wǎng)布局支持力度。
加快推進(jìn)輸氣管網(wǎng)建設(shè)。按照“優(yōu)先氣源區(qū)、優(yōu)先人口密集區(qū)、優(yōu)先旅游區(qū)、優(yōu)先重污染區(qū)、優(yōu)先大工業(yè)區(qū)”原則，加快建設(shè)“三縱十一橫、一核一圈多環(huán)”的輸氣管線網(wǎng)絡(luò)。力爭實(shí)現(xiàn)全省市、縣全覆蓋、高速及交通干線全覆蓋、主要工業(yè)用戶全覆蓋、重點(diǎn)旅游景區(qū)全覆蓋，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的大燃?xì)饩W(wǎng)空間格局。到2020年，全省管線總里程突破15萬公里。
加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。綜合考慮城鄉(xiāng)平衡、用戶需求，結(jié)合城市、農(nóng)村未來整體發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)便捷的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，為推動(dòng)大數(shù)據(jù)深度應(yīng)用和“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展提供有力支撐。適度超前建設(shè)高速大容量光通信傳輸系統(tǒng)，大力推進(jìn)全光纖網(wǎng)絡(luò)城市建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)全省城市、各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）光纖全覆蓋。到2020年，全省所有設(shè)區(qū)市城區(qū)和大部分非設(shè)區(qū)市城區(qū)家庭具備100Mbps光纖接入能力。加快推進(jìn)城市、郊區(qū)、旅游景點(diǎn)、鐵路和高速公路沿線等區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化覆蓋，努力推進(jìn)無線寬帶向周邊非核心區(qū)域人流密度較高的道路、未通寬帶的村莊延伸，著力縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。到2020年，全省3G、4G網(wǎng)絡(luò)用戶超過3100萬戶，用戶普及率達(dá)到86%以上。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力提升城市市政設(shè)施品質(zhì)，建設(shè)“海綿城市”。推進(jìn)全省城市建成區(qū)水電氣熱、通信、污水和垃圾處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，公共綜合交通體系基本形成，城市路網(wǎng)級配達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，公交出行分擔(dān)率大幅提升，棚戶區(qū)基本消除，城中村改造取得階段性成果。實(shí)施地下管網(wǎng)改造工程，建設(shè)城市地下管廊。綜合利用地上、地下空間，合理布局，加快建設(shè)公共停車場，有效緩解停車難問題。統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化布局和建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連接，推動(dòng)水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享，推進(jìn)城鎮(zhèn)交通、通訊、供水、供電、供氣、垃圾及污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。加快開放電力、電信、交通、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)。
四、拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間
全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、分享經(jīng)濟(jì)、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等重大舉措，利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模優(yōu)勢和應(yīng)用優(yōu)勢，借勢加快山西信息化和新型工業(yè)化進(jìn)程。
推進(jìn)大數(shù)據(jù)廣泛深度應(yīng)用。注重頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)力度，著力推進(jìn)數(shù)據(jù)匯集和發(fā)掘，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。按照重要性和敏感程度分級分類，建立政府信息開放統(tǒng)一平臺(tái)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫，開展公共數(shù)據(jù)開放利用改革試點(diǎn)，推動(dòng)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，消除信息孤島。優(yōu)先推動(dòng)交通、醫(yī)療、就業(yè)、社保等民生領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)開放。支持大數(shù)據(jù)與煤焦冶電等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整合創(chuàng)新，與制造業(yè)、新興接替產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域開展數(shù)據(jù)開發(fā)和交易，促進(jìn)大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)繁榮和發(fā)展。構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供綜合、高效、便捷的信息服務(wù)。積極支持?jǐn)?shù)據(jù)分析能力強(qiáng)和數(shù)據(jù)資源豐富的企業(yè)探索“大數(shù)據(jù)工廠”、“大數(shù)據(jù)超市”和“數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)工場”等新模式、新業(yè)態(tài)。
專欄13：大數(shù)據(jù)應(yīng)用工程
醫(yī)療健康服務(wù)大數(shù)據(jù)。鼓勵(lì)和規(guī)范有關(guān)企事業(yè)單位開展醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，建立完善電子健康檔案、電子病歷數(shù)據(jù)庫，探索預(yù)約掛號(hào)、分級診療、遠(yuǎn)程醫(yī)療、檢查檢驗(yàn)結(jié)果共享、防治結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康咨詢等服務(wù)。
社會(huì)保障服務(wù)大數(shù)據(jù)。建設(shè)由城市延伸到農(nóng)村的統(tǒng)一社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)保障大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為社會(huì)公眾提供更為個(gè)性化、更具針對性的服務(wù)。
教育文化大數(shù)據(jù)。完善教育管理公共服務(wù)平臺(tái)，建立各階段適齡入學(xué)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、學(xué)生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和終身電子學(xué)籍檔案，實(shí)現(xiàn)學(xué)生學(xué)籍檔案在不同教育階段的縱向貫通。加強(qiáng)數(shù)字圖書館、檔案館、博物館等公益設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建文化傳播大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺(tái)。
交通旅游服務(wù)大數(shù)據(jù)。建立綜合交通服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開展出行信息服務(wù)、交通誘導(dǎo)等增值服務(wù)。建立旅游投訴及評價(jià)全媒體交互中心，實(shí)現(xiàn)對旅游城市、重點(diǎn)景區(qū)游客流量的監(jiān)控、預(yù)警和及時(shí)分流疏導(dǎo)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用優(yōu)勢，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)由消費(fèi)領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，加速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)各行業(yè)創(chuàng)新能力，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢和新動(dòng)能。通過互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)能源系統(tǒng)扁平化，推進(jìn)能源生產(chǎn)與消費(fèi)模式革命，提高能源利用效率。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，加快形成制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。利用互聯(lián)網(wǎng)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平，培育一批現(xiàn)代“種養(yǎng)加”生態(tài)農(nóng)業(yè)新模式和農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)管理服務(wù)模式。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與生態(tài)文明建設(shè)深度融合，完善污染物監(jiān)測及信息發(fā)布系統(tǒng)，形成覆蓋主要生態(tài)要素的資源環(huán)境承載能力動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。全面提升互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)能力和普惠水平，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)與銀行、證券、保險(xiǎn)、基金的融合創(chuàng)新。不斷深化電子商務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)的融合。加快建設(shè)跨行業(yè)、跨區(qū)域的物流信息服務(wù)平臺(tái)，提高物流供需信息對接和使用效率。加快互聯(lián)網(wǎng)與交通運(yùn)輸領(lǐng)域的深度融合，全面提升交通運(yùn)輸行業(yè)服務(wù)品質(zhì)和科學(xué)治理能力。大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動(dòng)的新興消費(fèi)，加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、旅游、社會(huì)保障等新興服務(wù)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)建設(shè)，完善信用支撐體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開放，為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)I造開放包容的環(huán)境。
強(qiáng)化信息安全保障。制定信息領(lǐng)域核心技術(shù)設(shè)備研發(fā)、應(yīng)用時(shí)間表和路線圖，提升互聯(lián)網(wǎng)安全管理、態(tài)勢感知和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)和用戶個(gè)人信息保護(hù)。加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息安全配套工程，建立完善網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和創(chuàng)新能力體系。加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理立法工作，建立健全互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序安全管理機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律，營造安全可靠的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境。實(shí)施陽光綠色上網(wǎng)工程，開展打擊低俗文化、不良網(wǎng)絡(luò)文化活動(dòng)，加大對不良信息的清理力度。依法依規(guī)查處數(shù)據(jù)濫用、侵犯隱私等行為。根據(jù)不同安全保護(hù)等級事件制定相應(yīng)預(yù)案，確定事件響應(yīng)和處置的范圍、程度以及適用的管理制度。對能源、交通、水利、金融等重要行業(yè)，供電、供水、供氣、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域的重要信息系統(tǒng)，軍事網(wǎng)絡(luò)，設(shè)區(qū)的市級以上政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，用戶數(shù)量眾多網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。
第五節(jié)全力推進(jìn)“三個(gè)突破”
突出問題導(dǎo)向，推動(dòng)科技創(chuàng)新、民營經(jīng)濟(jì)和金融振興“三個(gè)突破”，著力破解資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展難題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。
一、加快推動(dòng)科技創(chuàng)新
破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，營造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境，向全面創(chuàng)新要?jiǎng)恿?，?shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展，形成以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新新格局。
推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。全面深化科技管理體制改革，積極推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。加快推進(jìn)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略山西行動(dòng)計(jì)劃和山西省低碳創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，以增強(qiáng)創(chuàng)新能力為核心，提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能。深入實(shí)施科技創(chuàng)新城建設(shè)工程、低碳創(chuàng)新發(fā)展工程、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大工程、園區(qū)提質(zhì)升級工程等重大科技創(chuàng)新工程。
聚焦我省煤基產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重大任務(wù)，以安全清潔高效低碳利用為主線，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，依靠科技創(chuàng)新做好煤和非煤兩篇文章。以大型煤炭企業(yè)為主導(dǎo)，推動(dòng)煤炭、焦化、冶金、電力等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“六型轉(zhuǎn)變”。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)完善技術(shù)創(chuàng)新組織，引導(dǎo)企業(yè)牽頭科技攻關(guān)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入。在高端裝備制造、新能源、現(xiàn)代煤化工、新材料、節(jié)能環(huán)保、食品醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興領(lǐng)域，組織實(shí)施一批重點(diǎn)科技計(jì)劃、應(yīng)用示范工程和重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。
改革省級科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）管理體制，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立省級科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目形成與立項(xiàng)機(jī)制，加快推進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革。深化高等院校科研體制改革，加大對科研工作的績效激勵(lì)力度。深化省屬科研院所改革，支持建設(shè)中試基地、技術(shù)研發(fā)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域組建一批國家級、省級實(shí)驗(yàn)室。建立部門之間、地方之間、部門與地方之間統(tǒng)籌配置科技資源的協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮市場在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)科技資源的充分利用。
加快建設(shè)山西科技創(chuàng)新城。突出智慧碳谷、科技綠城的理念，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，高效務(wù)實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新城建設(shè)，努力將山西科技創(chuàng)新城打造成為我省創(chuàng)新發(fā)展的引擎和全球低碳創(chuàng)新高地。實(shí)施“低碳引領(lǐng)”、“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”、“開放帶動(dòng)”三大戰(zhàn)略，形成以煤基低碳產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新新優(yōu)勢、以高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新高地和以“產(chǎn)研一體、產(chǎn)城一體、產(chǎn)融一體”為特征的區(qū)域發(fā)展新格局。力爭到2020年，科技創(chuàng)新城核心區(qū)基本建成，煤基科技攻關(guān)取得重大突破，煤基產(chǎn)業(yè)安全、清潔、高效、低碳發(fā)展創(chuàng)新鏈基本形成，產(chǎn)出一批具有國際國內(nèi)影響的重大技術(shù)成果，形成若干特色突出、競爭力強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)集群。
大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和社會(huì)氛圍，全面激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，完善普惠性稅收政策，實(shí)施科技創(chuàng)新券政策，積極構(gòu)建多元化科技投融資體系。發(fā)揮與國家基金委聯(lián)合設(shè)立的煤基低碳聯(lián)合研究基金的作用，支持發(fā)展煤炭清潔利用等推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展的各類聯(lián)合基金。積極落實(shí)中關(guān)村試點(diǎn)及國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策，加快培育一批熟悉科技政策和行業(yè)發(fā)展的社會(huì)化、市場化、專業(yè)化科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善科技成果轉(zhuǎn)化政策體系。制定高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)制度，推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，支持鼓勵(lì)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等科技社團(tuán)為科技人員和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供咨詢服務(wù)。完善科技金融服務(wù)，加快科技小額貸款公司、科技支行、科技擔(dān)保公司等科技金融機(jī)構(gòu)建設(shè)。大力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，建立科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品市場應(yīng)用的保險(xiǎn)機(jī)制。加大對知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用的扶持力度和對知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和假冒行為的打擊力度。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中介服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、市場化改革。加快建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，構(gòu)建一批綜合性創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，在全省逐步形成“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的全產(chǎn)業(yè)鏈條孵化體系。大力培育和宣傳創(chuàng)新文化，營造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)科普信息化建設(shè)，到2020年公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到9%。
二、加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)
毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制活力和創(chuàng)造力，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、做優(yōu)做強(qiáng)。進(jìn)一步放開民間投資領(lǐng)域，放寬民營企業(yè)準(zhǔn)入條件，完善民營經(jīng)濟(jì)在市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管、市場競爭、金融創(chuàng)新等方面的配套改革措施，引導(dǎo)鼓勵(lì)支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，拓寬民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，大力發(fā)展個(gè)體工商戶和民營企業(yè)。消除各類隱形壁壘，清理廢除制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國有企業(yè)和集體企業(yè)改革。著力破解民營企業(yè)融資難、融資貴、用地難等突出問題。建立民營企業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)支持發(fā)展科技創(chuàng)新型中小微企業(yè)。按照“提升二產(chǎn)、推進(jìn)一產(chǎn)、發(fā)展三產(chǎn)”思路，加快民營經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展職業(yè)教育，為民營企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才。加強(qiáng)引導(dǎo)、主動(dòng)服務(wù)、強(qiáng)化措施，推動(dòng)民營企業(yè)改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。提供優(yōu)惠便利的創(chuàng)業(yè)條件，降低創(chuàng)業(yè)門檻，創(chuàng)造促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展的政策、政務(wù)、法制、市場、輿論等環(huán)境，培育民營經(jīng)濟(jì)成長沃土，不斷激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。推動(dòng)民營企業(yè)上市，提高直接融資比重。正確處理政商關(guān)系，重塑山西干部和晉商形象，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。
三、大力促進(jìn)金融振興
充分發(fā)揮金融對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的支撐作用，不斷深化金融改革和創(chuàng)新，努力構(gòu)建體系健全、競爭有序、運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)管科學(xué)、與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系，推動(dòng)金融業(yè)成為全省基礎(chǔ)性和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)城市商業(yè)銀行，大力發(fā)展農(nóng)村中小銀行，穩(wěn)步發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)，積極發(fā)展地方保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，支持地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。以資本為紐帶，以股權(quán)為依托，加快做強(qiáng)做優(yōu)做大山西金融投資控股集團(tuán)有限公司。大力發(fā)展多層次資本市場，顯著提高直接融資比重，不斷優(yōu)化社會(huì)融資結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展區(qū)域股權(quán)交易市場，加快發(fā)展期貨交易市場，拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與組建設(shè)立各類股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等，穩(wěn)步擴(kuò)大融資總量。提升金融信息化水平，拓展金融對重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的服務(wù)能力。努力改善金融生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展普惠金融。大力培養(yǎng)和引進(jìn)高端金融人才。深化金融開放與合作，加快引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃開展跨境投資，深化山西與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的金融合作，做好對“走出去”企業(yè)的金融服務(wù)。
第六節(jié)實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略
大力培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新人才，建立更有吸引力的人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)政策，建立起一支具有山西特色的科技人才隊(duì)伍，形成人盡其才、才盡其用、人才輩出的局面。
建設(shè)規(guī)模宏大的人才隊(duì)伍。深入落實(shí)《山西省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，形成具有競爭力的人才制度優(yōu)勢。堅(jiān)持招商與招才并舉、引資與引智并重，建立引進(jìn)高端人才團(tuán)隊(duì)的資金支持機(jī)制，創(chuàng)新省級各類人才專項(xiàng)資金使用方式，圍繞我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，培育和引進(jìn)能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、培育高新產(chǎn)業(yè)和實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化的高層次人才及團(tuán)隊(duì)，為我省發(fā)展提供人才保障和智力支持。采取“產(chǎn)業(yè)資本+人力資本”的模式，大力引進(jìn)國內(nèi)外企業(yè)集團(tuán)和跨國公司的核心研發(fā)團(tuán)隊(duì)或成立分支機(jī)構(gòu)。深入實(shí)施“百人計(jì)劃”、“三晉學(xué)者計(jì)劃”、“科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)”等重大人才工程。
在山西科技創(chuàng)新城建立人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)圍繞山西科技創(chuàng)新城的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，探索和創(chuàng)新人才體制機(jī)制，鼓勵(lì)和支持“科創(chuàng)城”在人才引進(jìn)、創(chuàng)業(yè)扶持、成果轉(zhuǎn)化、收益分配、人才流動(dòng)、人才評價(jià)、人才服務(wù)保障等方面實(shí)行特殊政策，建立更加靈活、開放的人才發(fā)展體制機(jī)制，引導(dǎo)科技要素和高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才向“科創(chuàng)城”集聚。深化人才體制機(jī)制改革，實(shí)施“十大人才工程”，抓好各類人才隊(duì)伍建設(shè)。
促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與合理配置。加大高技能人才資源開發(fā)力度，以完善政策措施、創(chuàng)新體制機(jī)制、健全服務(wù)體系為重點(diǎn)，建立以企業(yè)為主體、技工院校為基礎(chǔ)、企業(yè)培育與學(xué)校教育緊密銜接、政府推動(dòng)與社會(huì)支持緊密結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系。重視本土科技人才隊(duì)伍培養(yǎng)，加大實(shí)用人才和緊缺人才的培養(yǎng)力度。加快推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，破除人才自由流動(dòng)制度障礙，優(yōu)化人才資源配置，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)。建立健全更為靈活的科研人才及團(tuán)隊(duì)雙向流動(dòng)機(jī)制。打破身份限制，改進(jìn)科研人員薪酬和崗位管理制度，鼓勵(lì)高校、科研院所科研人員到企業(yè)兼職。允許高等學(xué)校和科研院所設(shè)立流動(dòng)崗位，支持企業(yè)技術(shù)人員承擔(dān)科研教學(xué)任務(wù)。
營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。加大科研人員股權(quán)激勵(lì)力度，在利用財(cái)政資金設(shè)立的高等院校和科研院所中，將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻(xiàn)人員、所屬單位之間合理分配，將獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員和團(tuán)隊(duì)的收益比例提高到50%以上。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施科研人員股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)政策。國有企事業(yè)單位對職務(wù)發(fā)明完成人、科技成果轉(zhuǎn)化重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)，計(jì)入當(dāng)年單位工資總額，不作為工資總額基數(shù)。創(chuàng)新人才評價(jià)機(jī)制，完善企業(yè)、高校和科研院所科技人員的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)科技人員分類發(fā)展。遵循科研成果產(chǎn)出規(guī)律，探索合理考評周期。健全人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策，制定完善支持創(chuàng)新型小微企業(yè)、創(chuàng)新型人才成長的政策體系。加強(qiáng)科研誠信建設(shè)和信用管理，建立科技人員和項(xiàng)目評審專家誠信檔案。發(fā)揮高校、科研院所和學(xué)術(shù)團(tuán)體的自律功能，加大對學(xué)術(shù)不端行為的懲罰力度。
第四章推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成均衡發(fā)展格局
正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、軍民融合，在補(bǔ)齊短板中實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。
第一節(jié)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生并重，把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷增加人民群眾福祉。更加注重圍繞改善民生來謀劃發(fā)展，努力做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)。從滿足人民群眾在新形勢下實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的需求著眼，不斷加大對民生工程和社會(huì)事業(yè)的投入，全面抓好教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)和就業(yè)、社保、居民增收和穩(wěn)定物價(jià)等民生工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善，加快采煤沉陷區(qū)治理，抓好扶貧攻堅(jiān)，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，提高全民健康水平，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，讓發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾。
第二節(jié)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，加快實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素配置，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互惠的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。
統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，以城市群為主體形態(tài)，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，實(shí)現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同，逐步形成橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設(shè)管理等多種因素來制定規(guī)劃。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，提倡城市修補(bǔ)，加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的公開性和強(qiáng)制性。不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式。統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，增強(qiáng)城市持續(xù)發(fā)展能力。推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、戶籍等方面的改革，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。深化城市管理體制改革，確定管理范圍、權(quán)力清單、責(zé)任主體。推進(jìn)城市科技、文化等諸多領(lǐng)域改革，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主動(dòng)力，釋放城市發(fā)展新動(dòng)能。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，增強(qiáng)城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。控制城市開發(fā)強(qiáng)度，劃定水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，防止“攤大餅”式擴(kuò)張，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式。統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性。提高市民文明素質(zhì)，尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)、管理，真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。
加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。以人的城鎮(zhèn)化為核心，全面落實(shí)我省戶籍管理制度改革政策，建立“以人為本、規(guī)范有序”的新型戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以沒有城鎮(zhèn)戶籍的進(jìn)城農(nóng)民、城中村居民和采煤沉陷區(qū)群眾三個(gè)群體為重點(diǎn)，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度，實(shí)施差別化落戶政策，逐步使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。力爭到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到454%。實(shí)施居住證制度，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。深化住房制度改革。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，合理分擔(dān)公共成本，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔(dān)、協(xié)同推進(jìn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。
深入實(shí)施大縣城戰(zhàn)略，把發(fā)展縣城和縣級市作為完善城鎮(zhèn)體系的切入點(diǎn)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素、優(yōu)勢資源向縣城集中，提高縣城對人口和產(chǎn)業(yè)的承載力。重點(diǎn)發(fā)展一批人口在10萬人以上的大縣城，逐步減少5萬人以下的縣城。加快縣城新區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊區(qū)綜合整治，加大縣城市政公用設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)力度，提升綜合承載能力，增強(qiáng)縣城整體功能。選擇基礎(chǔ)條件好、發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的縣城先行開展“大縣城”試點(diǎn)，建設(shè)形成數(shù)量合理的強(qiáng)縣大縣，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、土地集約化利用、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸。推動(dòng)具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣撤縣改市。
發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)和資源型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)方面發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮比較優(yōu)勢，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商，宜游則游，宜綜合則綜合，培育縣域富民經(jīng)濟(jì)，努力做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。通過農(nóng)民進(jìn)城、移民搬遷做大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，建成一批有產(chǎn)業(yè)、有人口、成本低的中心型、特色工業(yè)型、特色旅游型、物流交通型、休閑商貿(mào)型、三農(nóng)服務(wù)型小城鎮(zhèn)。積極發(fā)展都市圈、城鎮(zhèn)群和中心城市周邊等重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)，逐步形成衛(wèi)星城。開展不同類型的資源型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，因地制宜探索轉(zhuǎn)型路徑和模式，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和政策扶持，在招商引資、科教資源投入、棚戶區(qū)改造、沉陷區(qū)治理等方面給予支持。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加快改變農(nóng)村落后面貌，推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)，科學(xué)規(guī)劃縣域村鎮(zhèn)體系，加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。推動(dòng)開展并村、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作，以基礎(chǔ)條件好的中心村為重點(diǎn)，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化。提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度。深入推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)示范縣和示范點(diǎn)建設(shè)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式同時(shí)轉(zhuǎn)變。到2020年農(nóng)村危房基本消滅，不適宜居住的山村基本完成搬遷，農(nóng)村路水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，大部分村莊生產(chǎn)生活條件明顯改善，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)差距逐步縮小。
建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)各類要素?zé)o障礙流動(dòng)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步形成城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系、均衡發(fā)展的教育體系、公共衛(wèi)生體系、公共文化服務(wù)體系和公共財(cái)政體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
第三節(jié)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
按照核心帶動(dòng)、軸帶發(fā)展、節(jié)點(diǎn)提升、對接周邊原則，加快要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等，根據(jù)資源環(huán)境承載的要求，強(qiáng)化錯(cuò)位發(fā)展，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成分工合理，良性互動(dòng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
太原晉中同城化。繼續(xù)支持太原率先發(fā)展，強(qiáng)化太原在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對外開放的“火車頭”作用。加大太原市疏解老城、建設(shè)新城、保護(hù)古城和西山地區(qū)綜合整治力度。加快推動(dòng)太原晉中同城化步伐，以太原晉中共建區(qū)為重點(diǎn)，科學(xué)編制規(guī)劃，實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，率先實(shí)現(xiàn)“十同”，即規(guī)劃同籌、制度同構(gòu)、市場同體、產(chǎn)業(yè)同鏈、科教同興、交通同網(wǎng)、設(shè)施同布、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部率先實(shí)現(xiàn)“合村并城”，全力構(gòu)建輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的省城中心和都市化地區(qū)。
晉中108廊帶區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化108廊帶空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，提高資源利用效率，加快形成分工合理、良性互動(dòng)、基本公共服務(wù)均等化的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。以晉中市區(qū)為中心，介休市為市域次中心，打造東北部太原都市區(qū)、中部文化旅游與工業(yè)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)、西南部平介靈城鎮(zhèn)組群協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)。推進(jìn)廊帶區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化布局、生態(tài)一體化修復(fù)、交通一體化規(guī)劃、城鎮(zhèn)一體化建設(shè)、土地一體化管理、政策一體化統(tǒng)籌，打造富有朝氣、活力四射的產(chǎn)業(yè)帶、文化帶、旅游帶、生態(tài)帶和城鎮(zhèn)群。
臨汾百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。加快推進(jìn)堯都、洪洞、襄汾同城化和侯馬、曲沃同城化，推進(jìn)臨汾開發(fā)區(qū)、侯馬開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)和霍州轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑交錯(cuò)融合的生態(tài)文明示范帶、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚帶、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶和文化旅游發(fā)展帶。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施對接，提升經(jīng)濟(jì)帶與東西兩山地區(qū)交通、能源、水利、信息等互聯(lián)互通能力，構(gòu)建一體化的基礎(chǔ)設(shè)施體系。實(shí)施大縣城戰(zhàn)略，在東西兩山地區(qū)培育重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)增長極，打造生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展的典范，打造中西部乃至全國先進(jìn)水平的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。
上黨城鎮(zhèn)群區(qū)域。按照“核心產(chǎn)業(yè)支撐、快速交通連接、優(yōu)美村鎮(zhèn)點(diǎn)綴、都市農(nóng)業(yè)襯托”的方向，以長治市區(qū)主城區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，推動(dòng)潞城、屯留、長子、壺關(guān)、襄垣、長治6個(gè)縣市發(fā)展。加強(qiáng)上黨城鎮(zhèn)群內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體系、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和公共管理“六個(gè)一體化”建設(shè)，合理調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和空間結(jié)構(gòu)，以主城區(qū)為核心、大縣城為節(jié)點(diǎn)、中心城鎮(zhèn)為支撐，構(gòu)建“一核雙圈”發(fā)展框架，實(shí)現(xiàn)“空間集聚、組群推進(jìn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的目標(biāo)。
孝汾平介靈區(qū)域。設(shè)立孝汾平介靈共建區(qū)，培育新型產(chǎn)業(yè)集聚能力，加快形成太原都市圈城鎮(zhèn)密集區(qū)的發(fā)展次核、省內(nèi)重要的焦化產(chǎn)業(yè)基地和新興的先進(jìn)制造業(yè)基地。協(xié)調(diào)城區(qū)拓展方向，推進(jìn)區(qū)間交通網(wǎng)絡(luò)的一體化對接，加強(qiáng)城市功能的有機(jī)聯(lián)系，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展平臺(tái)，大力推進(jìn)高等級區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的共建共享。加快推進(jìn)孝汾介核心區(qū)一體化發(fā)展，建設(shè)平遙古陶—南政—中都和靈石翠峰—靜升兩個(gè)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，打造帶動(dòng)縣域新型城鎮(zhèn)化的核心區(qū)域。
忻定原區(qū)域。加快忻州云中新城和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)中心城區(qū)與原平、定襄融合發(fā)展，加快形成“一廊三帶，兩區(qū)三城”的空間結(jié)構(gòu)（“一廊”指大運(yùn)城鎮(zhèn)發(fā)展走廊，“三帶”指朔黃鐵路產(chǎn)業(yè)帶、五保高速旅游經(jīng)濟(jì)帶、南環(huán)高速產(chǎn)業(yè)集聚帶；“兩區(qū)”指東部發(fā)展區(qū)和西部生態(tài)區(qū)；“三城”指忻州城區(qū)、定襄縣區(qū)、原平城區(qū)三者一主兩次、組群聯(lián)動(dòng)發(fā)展），建設(shè)太原都市圈北部裝備制造、能源和旅游服務(wù)基地，打造生態(tài)人居環(huán)境建設(shè)試驗(yàn)區(qū)。
陽平盂區(qū)域。按照“三軸、兩心、五重點(diǎn)鎮(zhèn)”的空間結(jié)構(gòu)（“三軸”指縱貫?zāi)媳钡某擎?zhèn)發(fā)展主軸、盂縣縣城—西煙西向發(fā)展副軸、中心城區(qū)—娘子關(guān)東向發(fā)展副軸；“兩心”指市域中心陽泉中心城區(qū)及平定縣城、市域副中心盂縣縣城；“五重點(diǎn)鎮(zhèn)”指西煙鎮(zhèn)、梁家寨鄉(xiāng)、河底鎮(zhèn)、娘子關(guān)鎮(zhèn)、張莊鎮(zhèn)等具有產(chǎn)業(yè)特色的重點(diǎn)城鎮(zhèn)），推進(jìn)市域中心（市區(qū)、郊區(qū)、平定）的一體化建設(shè)，加快以陽泉北站、盂縣縣城組成的北部副中心發(fā)展，建成太原都市圈對接環(huán)渤海及東部地區(qū)對外開放的橋頭堡。
離柳中區(qū)域。注重以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，以離石城區(qū)為核心，以柳林城區(qū)和中陽城區(qū)為兩翼，把城鎮(zhèn)化與培育壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，形成“一體兩翼、帶狀組團(tuán)”沿山地河谷串珠式延伸的帶狀組團(tuán)式空間格局，打造太原都市圈西部中心和連接西北地區(qū)的門戶。
鹽臨夏區(qū)域。以運(yùn)城主城區(qū)為中心，改造提升老城區(qū)，拓展建設(shè)新城區(qū)，推進(jìn)鹽湖生態(tài)治理，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能。推動(dòng)臨猗、夏縣、解州旅游衛(wèi)星鎮(zhèn)和水頭工業(yè)衛(wèi)星鎮(zhèn)建設(shè)，提升縣城的綜合承載能力和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚能力。建設(shè)貫穿城鎮(zhèn)組群東西的涑水河與姚暹渠生態(tài)景觀廊道，打造城市產(chǎn)業(yè)分布區(qū)，形成“一城、四區(qū)、兩廊、兩環(huán)”的空間格局。
第四節(jié)促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展
堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，深化文化體制改革，構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系，加強(qiáng)山西紅色文化資源傳承保護(hù)與開發(fā)，推進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，為全省人民不斷前進(jìn)提供堅(jiān)強(qiáng)思想保障、強(qiáng)大精神力量、豐潤道德滋養(yǎng)。
培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)、思想道德建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建系列活動(dòng)，大力弘揚(yáng)紅色文化、廉政文化和法治文化。堅(jiān)持深化中國特色的社會(huì)主義、中國道路、中國夢宣傳教育，加強(qiáng)理想信念教育、黨性黨風(fēng)教育、忠誠教育、從政道德教育和廉政警示教育，加強(qiáng)和深化愛國主義教育。實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，推進(jìn)新型智庫建設(shè)。深入挖掘“太行精神”、“呂梁精神”、“右玉精神”等精神財(cái)富，凝聚向上向善的力量。加強(qiáng)基層宣傳思想文化工作，加強(qiáng)社風(fēng)、家風(fēng)建設(shè)，不斷加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，全面提高公民文明素養(yǎng)和道德素質(zhì)。充分運(yùn)用城鄉(xiāng)基層設(shè)立的道德講堂、文化中心等，用身邊事教育身邊人。修訂完善市民公約、村規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)范和團(tuán)體章程，為人們的日常生活、職業(yè)行為、社會(huì)活動(dòng)提供基本遵循。廣泛開展公益廣告宣傳活動(dòng)，廣泛開展志愿服務(wù)，推動(dòng)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)常態(tài)化。
發(fā)揮我省紅色資源豐厚的優(yōu)勢，深入挖掘民族傳統(tǒng)節(jié)日的文化內(nèi)涵，注重對歷史文化名人名作的研究和宣傳，深刻闡釋三晉文化和晉商精神。加強(qiáng)愛國主義教育基地和革命遺址遺跡的建設(shè)、管理和使用。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體深入融合，健全傳播網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范傳播秩序，努力做好新媒體宣傳，形成良好網(wǎng)上輿論，弘揚(yáng)網(wǎng)絡(luò)正能量，唱響網(wǎng)上主旋律。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，推進(jìn)三晉文化進(jìn)校園。加強(qiáng)高校思想政治和隊(duì)伍建設(shè)工作，壯大高校主流思想輿論,推動(dòng)中國特色社會(huì)主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。重視做好外出務(wù)工經(jīng)商人員、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織從業(yè)人員的思想政治工作。
完善公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放，努力做到廣覆蓋、?；?、重實(shí)效，讓人民群眾平等享有基本公共文化服務(wù)。實(shí)施重點(diǎn)文化工程，加快建設(shè)一批重大文化項(xiàng)目，積極創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。加快公共文化數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文化信息資源共享共建。加快實(shí)施農(nóng)村公共文化服務(wù)提質(zhì)工程和農(nóng)家書屋提升工程，全面推進(jìn)廣播電視無線全覆蓋工程。扎實(shí)開展“文化惠民在三晉”系列活動(dòng)，完善文化扶貧機(jī)制，加大優(yōu)質(zhì)文化資源向基層，特別是貧困地區(qū)傾斜力度。加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，加大對山西古長城的保護(hù)力度，實(shí)施“鄉(xiāng)村文化記憶工程”。大力發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等事業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。實(shí)施“三晉典籍整理工程”，倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書香社會(huì)。
專欄14：公共文化服務(wù)建設(shè)工程
文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大工程。加強(qiáng)文化場館建設(shè)，發(fā)揮省級文化設(shè)施的示范作用。推進(jìn)市、縣公益文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)文藝院團(tuán)的排練、演出場館建設(shè)。推進(jìn)集文化宣傳、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。加強(qiáng)藝術(shù)院?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善山西藝術(shù)職業(yè)學(xué)院、山西戲劇職業(yè)學(xué)院的辦學(xué)條件。
文化事業(yè)建設(shè)重大工程。推進(jìn)公共圖書館、文化館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等免費(fèi)開放，加強(qiáng)廣電網(wǎng)、公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)。積極推進(jìn)晉都大遺址片區(qū)、山西抗戰(zhàn)文物、古建筑和彩塑壁畫、世界文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)村落保護(hù)等重點(diǎn)文化保護(hù)工程建設(shè)。舉辦山西省文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、山西藝術(shù)節(jié)、山西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會(huì)、大同云岡國際旅游文化節(jié)、五臺(tái)山國際旅游文化節(jié)、臨汾根祖文化節(jié)、關(guān)公文化旅游節(jié)、平遙國際攝影節(jié)、呂梁民俗文化節(jié)、長治武鄉(xiāng)八路軍文化節(jié)等會(huì)展節(jié)慶。繁榮藝術(shù)事業(yè)。實(shí)施“山西省戲曲傳承發(fā)展振興工程”，加大對“四大梆子”和有濃郁地方特色的小劇種的扶持力度，打造一批以“中國夢”和“三個(gè)文化”為主題的精品力作。加強(qiáng)文藝評論隊(duì)伍和陣地建設(shè)。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文藝。整合“杏花獎(jiǎng)”評比等藝術(shù)活動(dòng)，舉辦山西藝術(shù)節(jié)，通過交流、展演、展覽促進(jìn)各門類藝術(shù)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭到2020年建成全國傳統(tǒng)戲劇生態(tài)保護(hù)示范區(qū)、精品創(chuàng)作繁榮區(qū)、優(yōu)秀人才集聚區(qū)、傳播普及先進(jìn)區(qū)和市場演出活躍區(qū)。
加快發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)整體業(yè)態(tài)升級。加快培育文化市場主體，加大對國有骨干文化企業(yè)和中小微文化企業(yè)扶持力度。大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、移動(dòng)多媒體、數(shù)字傳媒等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培育一批文化服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。扶持發(fā)展新興文化服務(wù)業(yè)態(tài)，做大做活網(wǎng)絡(luò)文化、休閑娛樂產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展獨(dú)具特色的傳統(tǒng)手工藝和工藝美術(shù)，形成一批優(yōu)秀文化產(chǎn)品、規(guī)模文化企業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)基地。實(shí)施“一地（縣、鎮(zhèn)、村）一品”戰(zhàn)略，支持個(gè)體創(chuàng)作者、工作室等特色文化產(chǎn)業(yè)主體發(fā)展。推進(jìn)山西文化云平臺(tái)建設(shè)，建立省級文化產(chǎn)品和服務(wù)品牌電子商務(wù)平臺(tái)。發(fā)展體育事業(yè)，積極開展全民健身活動(dòng)，全力辦好第二屆全國青年運(yùn)專欄15：文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)重大工程
文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)工程。建設(shè)山西省文化保稅區(qū)（山西省對外文化貿(mào)易基地）、山西省文化產(chǎn)業(yè)園、晉商文化園、關(guān)公文化園、孟母文化養(yǎng)生健康園。
文化產(chǎn)業(yè)示范基地工程。打造晉城星宿文化產(chǎn)業(yè)園、太原動(dòng)漫城。建設(shè)山西省動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、山西傳媒學(xué)院動(dòng)畫教學(xué)基地、山西省工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)示范基地。建設(shè)廣靈剪紙文化產(chǎn)業(yè)園、定襄晟龍木雕文化產(chǎn)業(yè)園、平定刻花瓷文化產(chǎn)業(yè)園、平定砂器文化產(chǎn)業(yè)園、晉中翔龍黑陶文化產(chǎn)業(yè)園、平遙漆器文化產(chǎn)業(yè)園、孝義皮影木偶文化產(chǎn)業(yè)園、長治上黨堆錦文化產(chǎn)業(yè)園、晉城潞綢文化產(chǎn)業(yè)園、高平東宅黑陶文化產(chǎn)業(yè)園、臨汾土圪塔布藝文化產(chǎn)業(yè)園、襄汾晉作家具文化產(chǎn)業(yè)園、宇達(dá)青銅文化產(chǎn)業(yè)園、山西本命年文化產(chǎn)業(yè)園、新絳澄泥硯文化產(chǎn)業(yè)園等。動(dòng)會(huì)。
深化文化體制改革。完善經(jīng)營性文化單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國有文化資本授權(quán)經(jīng)營，推動(dòng)國有骨干文化企業(yè)成為文化市場主導(dǎo)力量和文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。完善互聯(lián)網(wǎng)管理體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范傳播秩序。健全現(xiàn)代文化市場體系，建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場，完善文化市場準(zhǔn)入、運(yùn)行、競爭和退出機(jī)制。推動(dòng)國有文化企業(yè)建立具有現(xiàn)代文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展。深化公益性文化事業(yè)單位改革。探索建立政府購買公共文化服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)對貧困地區(qū)文化建設(shè)的政策傾斜。
加快文化藝術(shù)人才培養(yǎng)。支持山西藝術(shù)職業(yè)學(xué)院、山西戲劇職業(yè)學(xué)院建立有山西特色的戲曲、藝術(shù)學(xué)科體系，提高教學(xué)和科研能力。建設(shè)特色戲曲、藝術(shù)人才培養(yǎng)基地和實(shí)訓(xùn)基地，打造傳統(tǒng)戲曲與民歌民舞教學(xué)、創(chuàng)作“高地”。多途徑引進(jìn)和培養(yǎng)文化管理、文化創(chuàng)意、文藝創(chuàng)作及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)等高層次緊缺人才。
增強(qiáng)三晉文化影響力。整合各類文化資源，加強(qiáng)對外宣傳和文化交流，唱響山西品牌，全面提升三晉文化的傳播力和影響力。積極推動(dòng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建立文化交流合作機(jī)制，互辦文化藝術(shù)節(jié)，實(shí)現(xiàn)雙邊文化貿(mào)易持續(xù)增長。深化與港澳臺(tái)文化交流合作，建立晉港澳文化交流合作長效機(jī)制，不斷提升與港澳臺(tái)文化藝術(shù)團(tuán)體、電影機(jī)構(gòu)、新聞傳媒機(jī)構(gòu)、文博機(jī)構(gòu)、知名文化人士的交流合作層次，深化文化認(rèn)同。加快推進(jìn)山西省文化保稅區(qū)和重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完善支持文化產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”政策措施。建立山西省文化出口重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目名錄和產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，培育一批具有競爭力的外向型文化企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)文化企業(yè)深入挖掘文化資源，開發(fā)一批在省外、境外長期駐場或巡回演出的演藝產(chǎn)品，講好山西故事，樹立山西形象。把政府交流和民間交流結(jié)合起來，打造山西文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)等專業(yè)化、國際化的文化會(huì)展品牌。做好山西對外文化產(chǎn)品和服務(wù)的制作、包裝、宣傳推介工作，做好文化援疆援藏工作。
第五節(jié)推進(jìn)軍民融合
發(fā)揮我省軍工和地方優(yōu)勢，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、軍隊(duì)后勤保障、軍事人才培養(yǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域的深度融合，加快軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，探索軍地雙贏、互促共進(jìn)、具有時(shí)代特點(diǎn)的軍民融合發(fā)展途徑，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。
構(gòu)建體制機(jī)制保障。構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、資源共享、深度融合的體制機(jī)制。建立健全省市兩級促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展運(yùn)行體系。加快軍工企業(yè)股權(quán)多元化改革和科研院所轉(zhuǎn)制，促進(jìn)軍工經(jīng)濟(jì)開放式發(fā)展。建立國防科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。全面推進(jìn)軍民融合試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)，形成省部之間、軍地之間、產(chǎn)學(xué)研用之間共贏發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、集群發(fā)展大格局。鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域，形成社會(huì)資源廣泛參與的大軍工配套體系。
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域融合。以陸上交通設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施及人防設(shè)施為重點(diǎn)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域融合。構(gòu)建資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)聚焦、咨詢服務(wù)和人才培養(yǎng)與發(fā)展平臺(tái)，加快推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，打造高端裝備制造、電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料等優(yōu)勢領(lǐng)域新的增長極和產(chǎn)業(yè)鏈。以深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革、搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和構(gòu)建創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟為重點(diǎn)，推動(dòng)科技協(xié)同創(chuàng)新，支持軍工企事業(yè)單位與地方企業(yè)、科研院所、高等院校、民口配套單位聯(lián)合協(xié)同，共建學(xué)科專業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。充分發(fā)揮軍工技術(shù)優(yōu)勢，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，突破高端裝備制造、電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料等軍民融合重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)國防教育和人才培養(yǎng)，促進(jìn)軍民智力融合。
完善國民經(jīng)濟(jì)（裝備）動(dòng)員體系。加快形成以國防動(dòng)員保障為重點(diǎn)，平時(shí)能應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)能應(yīng)戰(zhàn)的軍民融合物資儲(chǔ)備體系，提升綜合保障能力。以基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，以通用裝備為突破，提升平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。依托保障社會(huì)化，拓寬軍地保障渠道，構(gòu)建與形勢任務(wù)相適應(yīng)、與職能使命相匹配、與部隊(duì)建設(shè)相協(xié)調(diào)的國民經(jīng)濟(jì)（裝備）動(dòng)員新體系。
第五章推進(jìn)綠色發(fā)展，著力建設(shè)美麗山西
堅(jiān)持高碳資源低碳發(fā)展、黑色煤炭綠色發(fā)展，著力建立綠色低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，倡導(dǎo)推行綠色低碳發(fā)展方式和生活方式，全面節(jié)約和高效利用資源，推進(jìn)美麗山西建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧相處。
第一節(jié)加快建設(shè)主體功能區(qū)
加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)各市縣嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域以及人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
推動(dòng)主體功能區(qū)布局基本形成。以不同主體功能類型區(qū)的功能定位和發(fā)展方向作為經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局和項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)，以主體功能空間戰(zhàn)略格局為載體，立足省域內(nèi)部空間，拓展省域外部聯(lián)系空間，統(tǒng)籌安排實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)各項(xiàng)建設(shè)，制訂適應(yīng)主體功能開發(fā)管制原則的配套政策和績效評價(jià)體系。力爭到2020年全省國土空間的主體功能更加突出，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間高效、生活空間舒適、生態(tài)空間宜人、能礦空間集約，基本形成以重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)域?yàn)橹饕愋偷闹黧w功能區(qū)格局。
健全主體功能區(qū)配套政策體系。針對不同空間的功能定位和發(fā)展方向，細(xì)化財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、環(huán)境等政策，形成市場統(tǒng)一規(guī)范、要素自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可持續(xù)的區(qū)域發(fā)展機(jī)制。建立生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金的分配和使用制度，國家、省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資向重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)傾斜。大力推進(jìn)臨汾市西山片區(qū)、忻州市神池縣國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作，探索重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的新模式、新路徑。推動(dòng)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度。加大對限制開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，強(qiáng)化激勵(lì)性補(bǔ)償，建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”，促進(jìn)空間利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化，強(qiáng)化規(guī)劃對市縣區(qū)域空間的指導(dǎo)和管控作用。
第二節(jié)推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展
堅(jiān)持綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展基本路徑，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
促進(jìn)低碳發(fā)展。推進(jìn)煤炭等化石能源清潔高效利用，提高非化石能源比重，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能和地?zé)崮埽哟竺簩託忾_發(fā)力度，積極推進(jìn)先抽后采。發(fā)展綠色交通，加快構(gòu)建低碳交通運(yùn)輸體系，實(shí)行公共交通優(yōu)先，加強(qiáng)軌道交通建設(shè)。提升建筑能效水平，大力推廣綠色建筑和可再生能源建筑，加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。推行綠色生活方式和消費(fèi)模式，倡導(dǎo)綠色出行、綠色購物、綠色辦公，推行政府綠色采購。主動(dòng)控制碳排放，加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放。加快推進(jìn)省級低碳市縣試點(diǎn)和園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，積極開展低碳商業(yè)、低碳社區(qū)試點(diǎn)。加強(qiáng)碳匯體系建設(shè)，增加森林碳匯，繼續(xù)開展碳捕捉、利用和封存基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，探索建立碳排放總量控制和目標(biāo)分解制度，研究制定重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，建立碳排放權(quán)交易工作機(jī)制和支撐體系。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“減量化、再利用、資源化、減量化優(yōu)先”原則，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，提高全社會(huì)資源產(chǎn)出率。建立具有山西特色的煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，構(gòu)建資源綜合利用和能源梯級利用的現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。推動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，以產(chǎn)業(yè)集聚和共享基礎(chǔ)設(shè)施為紐帶，促進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)鏈接，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。推進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，加快構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)。健全生活垃圾分類收集回收體系和再生資源循環(huán)利用體系，提高大宗固體廢棄物綜合利用水平，推動(dòng)廢棄物處理方式由無害化處理為主向資源化利用為主轉(zhuǎn)變。推動(dòng)朔州國家級工業(yè)固廢綜合利用基地和國家級工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)城市建設(shè)。積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)示范創(chuàng)建工作，在企業(yè)、園區(qū)和區(qū)域?qū)用娼⒁慌h(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，提升重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
專欄16：循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系
循環(huán)型工業(yè)體系。以提高工業(yè)廢棄物綜合利用率為目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)煤電一體化融合、煤化工鏈條式延伸、工業(yè)固廢綜合循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)煤基產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，不斷提升綜合競爭力。
循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系。推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化，形成農(nóng)林牧多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，構(gòu)建現(xiàn)代循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系。
循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系。推進(jìn)服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過程清潔化，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮服務(wù)業(yè)在引導(dǎo)人們樹立綠色循環(huán)低碳理念等方面的積極作用。
第三節(jié)促進(jìn)資源節(jié)約高效利用
以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源產(chǎn)出率為目標(biāo)，把資源節(jié)約和高效利用作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的主攻方向，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)資源節(jié)約與高效利用。
堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先。牢固樹立節(jié)約優(yōu)先理念，培育全社會(huì)節(jié)約意識(shí)，養(yǎng)成行為自覺。強(qiáng)化全過程管理，提升資源節(jié)約和綜合利用水平，大幅降低資源消耗強(qiáng)度。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，加大節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦和農(nóng)村節(jié)肥、節(jié)藥工作力度。加快推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)改造，強(qiáng)化單位產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)等約束。實(shí)施工業(yè)能效提升計(jì)劃，在重點(diǎn)耗能行業(yè)全面推行能效對標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，用好用足黃河水，限制開采地下水，以水定產(chǎn)，以水定城，加強(qiáng)用水需求管理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)格土地用途管制，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，建立預(yù)算管理制度、有償使用和交易制度，更多用市場手段實(shí)現(xiàn)雙控目標(biāo)。推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。倡導(dǎo)合理消費(fèi)，力戒奢侈浪費(fèi)，制止奢靡之風(fēng)。深入開展反過度包裝、反食品浪費(fèi)、反過度消費(fèi)行動(dòng)，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約社會(huì)風(fēng)尚。
推進(jìn)資源集約高效利用。堅(jiān)決杜絕私挖亂采，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)對傳統(tǒng)開采方法進(jìn)行改造，發(fā)展綠色礦業(yè)，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，加強(qiáng)劣質(zhì)低階煤、低品位礦產(chǎn)資源和可替代資源的開發(fā)利用。加快再生資源回收體系建設(shè)，提高資源回收水平。實(shí)施水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線管理。調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)用地比例，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。提高工業(yè)廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物、林業(yè)“三剩物”的利用水平，開展“城市礦產(chǎn)”、餐廚廢棄物、建筑廢棄物等回收和資源化利用。大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，推廣秸稈綜合利用。探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。
專欄17：節(jié)能工程
千家企業(yè)節(jié)能工程。突出抓好省千家重點(diǎn)用能企業(yè)，實(shí)施工業(yè)能效提升計(jì)劃，建立完善能效領(lǐng)跑者制度，開展能效對標(biāo)活動(dòng)。
節(jié)能技術(shù)改造工程。依托一批先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)，重點(diǎn)在鋼鐵、有色、電力、建材、焦化、化工、煤炭等七大行業(yè)，實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育工程。推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展，為促進(jìn)節(jié)能形成強(qiáng)力支撐，打造成我省重要的新興支柱產(chǎn)業(yè)。
節(jié)能能力提升工程。推進(jìn)工業(yè)節(jié)能監(jiān)測分析平臺(tái)建設(shè)，完善我省節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)，提升預(yù)測預(yù)警能力，建立健全省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。完善能源診斷服務(wù)體系。
第四節(jié)加大環(huán)境治理力度
以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量作為地方各級政府環(huán)保責(zé)任紅線，對能源和水資源消耗、建設(shè)用地等實(shí)行總量和強(qiáng)度“雙控”，制定污染物排放總量限制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。
大氣污染防治。加大“控煤、治污、管車、降塵”等重點(diǎn)工作力度。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染物減排，嚴(yán)格淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，持續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)清潔能源替代。以霧霾治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)細(xì)顆粒物監(jiān)測和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加快市區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造，推動(dòng)燃煤電廠超低排放改造，全面開展燃煤鍋爐污染整治，有效預(yù)防重污染天氣。深化城市面源污染綜合防治，實(shí)施機(jī)動(dòng)車污染防治和揚(yáng)塵污染防治，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善。
水污染防治。加強(qiáng)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治，推進(jìn)良好水體生態(tài)保護(hù)，突出加強(qiáng)飲用水源地和巖溶大泉泉域保護(hù)，實(shí)施娘子關(guān)泉域煤礦“老窯水”監(jiān)測治理等工程。保障水源地安全。深化工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)廢水專項(xiàng)整治，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)廢水深度處理和工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理，推進(jìn)工業(yè)水循環(huán)利用。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與升級改造，加大城鎮(zhèn)生活污水處理及中水回用力度，減少城市黑臭水體。開展地下水污染防治與修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水防治。到2020年，全省水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升。
專欄18：環(huán)境治理保護(hù)重點(diǎn)工程
大氣污染防治與環(huán)境質(zhì)量改善工程。圍繞“控煤、治污、管車、降塵”，全面開展燃煤鍋爐污染整治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造，實(shí)施機(jī)動(dòng)車污染防治和揚(yáng)塵污染防治，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善。
水污染防治與環(huán)境質(zhì)量改善工程。推進(jìn)良好水體生態(tài)保護(hù)和集中式飲用水水源地保護(hù)，開展城市黑臭水體治理，深化工業(yè)生產(chǎn)廢水專項(xiàng)整治，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)升級改造，開展地下水污染防治與修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水防治。實(shí)施娘子關(guān)泉域煤礦“老窯水”監(jiān)測治理等工程。
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工程。加強(qiáng)重金屬污染綜合防治，開展危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記，提高危險(xiǎn)廢物處置能力。
環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境信息、環(huán)境科技能力建設(shè)。
社會(huì)行動(dòng)體系建設(shè)工程。開展全民環(huán)境教育、環(huán)境科普、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境建設(shè)、環(huán)境文化、環(huán)境公園展示與體驗(yàn)基地建設(shè)。強(qiáng)化土壤污染治理。實(shí)施工礦廢棄地綜合整治和復(fù)墾利用，協(xié)同推進(jìn)污染預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)三大舉措，著力解決土壤污染威脅農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境兩大突出問題。到2020年，全省土壤污染加重趨勢得到遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障。
推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理。建立統(tǒng)一的決策協(xié)商、信息通報(bào)、環(huán)評會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法和預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，推動(dòng)多污染物協(xié)同控制，多污染源綜合防控，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的整體改善。加快推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行。堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，推進(jìn)以垃圾無害化處理和污水處理為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境整治，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理和畜禽養(yǎng)殖污染治理，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理。全面推進(jìn)采煤沉陷區(qū)、采空區(qū)、水土流失區(qū)、煤矸石山的生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)重點(diǎn)工程，有序推進(jìn)采礦破壞村莊避讓搬遷工作。
第五節(jié)構(gòu)筑生態(tài)安全屏障
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌山水林田湖綜合治理，推進(jìn)汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河、御河等綜合治理、水污染治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程。加強(qiáng)沿黃地區(qū)水土保持和生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)黃河中游生態(tài)綜合治理。在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對資源消耗和環(huán)境容量接近或超過承載能力的地區(qū)，及時(shí)采取區(qū)域限批等限制性措施。深化林業(yè)投資管理改革，完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大購買式造林，推動(dòng)國有、集體和個(gè)人開展合作式、開發(fā)式、股份制造林。探索由政府全額投入、購買造林式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)林由政府與市場共同營造的新機(jī)制。強(qiáng)化森林資源保護(hù)，積極推進(jìn)林業(yè)“六大工程”建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施以呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)、重要水源地造林、京津冀生態(tài)屏障建設(shè)、通道兩側(cè)綠化、“雙百”示范工程為主的重點(diǎn)區(qū)域人工造林和以干果經(jīng)濟(jì)林管理、未成林造林地管護(hù)為主的新造林提質(zhì)增效管理管護(hù)等重大生態(tài)修復(fù)工程，不斷提高全省森林覆蓋率。嚴(yán)禁非法侵占林地和移植天然大樹進(jìn)城。搞好國營林場改革，深化集體林權(quán)改革。
第六節(jié)創(chuàng)新資源型地區(qū)生態(tài)文明制度建設(shè)
把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，著力破解制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制障礙。強(qiáng)化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控，拓展生態(tài)文明建設(shè)投融資渠道，形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的長效機(jī)制。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，全面實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線管理制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)文明考核評價(jià)制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度。嚴(yán)格源頭保護(hù)，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度。對各類自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，明確國土空間的自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及其責(zé)任。樹立底線思維，設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，將各類開發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力內(nèi)。健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。落實(shí)國家自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革政策。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理市場化體制，探索實(shí)施環(huán)境公用設(shè)施PPP模式和企業(yè)環(huán)境污染第三方治理模式，吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)。建立生態(tài)文明績效評價(jià)體系，健全考核評價(jià)制度。
第六章推進(jìn)開放發(fā)展，著力培育合作共贏新優(yōu)勢
以構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，搶抓國家推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等重大歷史機(jī)遇，在融入國家戰(zhàn)略中尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，在強(qiáng)化區(qū)域合作中拓展新的發(fā)展空間，努力形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次、高水平全面開放新格局，將我省打造成為全國重要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地、交通運(yùn)輸集散地、優(yōu)勢要素集聚地、“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)、京津冀協(xié)同發(fā)展的輻射區(qū)和支撐帶。
第一節(jié)創(chuàng)新對外開放體制環(huán)境
把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制的突破口，進(jìn)一步解放思想，倡導(dǎo)理性包容的開放思維和開放文化，在全省上下形成以大開放促大發(fā)展的共識(shí)。營造開放透明的法律環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境和穩(wěn)定有序的經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)各類市場主體自覺遵法守法用法，維護(hù)投資者合法權(quán)益。進(jìn)一步簡政放權(quán)，改革外商投資企業(yè)審批制度，精簡和優(yōu)化行政審批，切實(shí)提高工作效率和服務(wù)水平。推行普遍備案、有限核準(zhǔn)的外資管理制度，積極探索準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的外商投資管理模式。全面推進(jìn)通關(guān)無紙化改革，積極融入全國通關(guān)一體化改革，進(jìn)一步加強(qiáng)與沿海沿邊省份、中部五省口岸通關(guān)大合作，構(gòu)建快速高效的立體通關(guān)體系。全面推行關(guān)檢合作“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，將“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”擴(kuò)大至所有符合條件的企業(yè)。推進(jìn)政務(wù)環(huán)境透明化、便利化和規(guī)范化，營造規(guī)范高效的政務(wù)環(huán)境。加快建立公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，弘揚(yáng)晉商誠信守信的傳統(tǒng)商業(yè)文化，營造合作共贏的人文環(huán)境。提升城市建設(shè)管理和公共服務(wù)水平，營造安全、便捷、舒適的生活環(huán)境。把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為各級黨委、政府的硬任務(wù)，大膽創(chuàng)新、大膽改革、大膽實(shí)踐，在全社會(huì)形成親商安商容商富商的良好環(huán)境氛圍。
第二節(jié)加快開發(fā)區(qū)建設(shè)
強(qiáng)化統(tǒng)籌布局，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，明確發(fā)展定位，以提質(zhì)增效升級為核心，加快形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色突出、功能互補(bǔ)、綠色生態(tài)、區(qū)域平衡的開發(fā)區(qū)發(fā)展格局。加快開發(fā)區(qū)發(fā)展理念、興辦模式和管理方式轉(zhuǎn)型，推動(dòng)發(fā)展方式向追求質(zhì)量、市場主導(dǎo)、差異化發(fā)展和軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)動(dòng)態(tài)管理，建立有進(jìn)有出、有升有降的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)發(fā)展模式，積極對接京津冀、長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)，共建園區(qū)，開展“飛地經(jīng)濟(jì)”合作。學(xué)習(xí)借鑒德國北威州等發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系建設(shè)。加快體制機(jī)制創(chuàng)新，深化行政管理體制改革，推進(jìn)有條件的開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的融合發(fā)展。努力提高開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境，把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為促進(jìn)“六大發(fā)展”和實(shí)施板塊經(jīng)濟(jì)的重要載體，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的排頭兵，實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)。
第三節(jié)加快各類開放平臺(tái)建設(shè)
完善開放口岸平臺(tái)。推動(dòng)形成以太原、大同、運(yùn)城“南北一線”為主軸，長治、呂梁、忻州、臨汾等為兩翼的航空口岸開放新格局。加快臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，提升太原機(jī)場區(qū)域性樞紐功能，推動(dòng)航空運(yùn)輸業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。打造以太原鐵路口岸為中心，以大同、臨汾（運(yùn)城）、晉城（長治）三個(gè)陸路為副中心的“一心三區(qū)”布局。加快太原、大同、臨汾陸港建設(shè)，建立基本具有沿海沿邊口岸功能的“口岸作業(yè)區(qū)”。以太原樞紐（北六堡）物流中心為依托，積極推動(dòng)我省鐵路口岸建設(shè)，實(shí)現(xiàn)陸路、空運(yùn)與國內(nèi)國際市場的直接連通。
健全保稅物流平臺(tái)。推動(dòng)全省符合條件的進(jìn)出口企業(yè)及設(shè)區(qū)市申建保稅倉庫、保稅物流中心、綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，培育大型物流企業(yè)，構(gòu)建全省保稅物流平臺(tái)體系。充分發(fā)揮太原武宿綜合保稅區(qū)作用，完善基礎(chǔ)設(shè)施，推行上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、外匯管理等領(lǐng)域可復(fù)制推廣的政策措施，積極申請國家進(jìn)口汽車、肉類指定口岸，大力發(fā)展其他新型保稅服務(wù)。推動(dòng)設(shè)立以方略保稅物流中心為核心的臨汾綜合保稅區(qū)，發(fā)揮晉城蘭花保稅物流中心作用，形成各類綜合保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)（中心）、口岸作業(yè)區(qū)等多級別發(fā)展的陸路發(fā)展格局。
打造國際化展會(huì)平臺(tái)。提升能源博覽會(huì)和低碳高峰論壇功能定位，打造世界低碳中心。繼續(xù)辦好農(nóng)博會(huì)、文博會(huì)和平遙攝影節(jié)，培育我省新興產(chǎn)業(yè)、中小型專業(yè)展會(huì)，構(gòu)建多元化展會(huì)合作交流體系，帶動(dòng)人流、物流、資金流向我省集聚。將太原打造成具有較強(qiáng)影響力和輻射帶動(dòng)力的展會(huì)中心城市，推動(dòng)太原城市群成為我省展覽業(yè)發(fā)展核心區(qū)，培育大同、運(yùn)城成為我省展覽業(yè)發(fā)展重點(diǎn)城市。支持我省企業(yè)參加中部博覽會(huì)、亞歐博覽會(huì)、東盟博覽會(huì)等境內(nèi)國家級重點(diǎn)展會(huì)和國際知名展會(huì)。承接與我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級關(guān)系密切的國內(nèi)品牌展會(huì)，引進(jìn)煤機(jī)裝備、能源高效利用、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域的國際知名展會(huì)。
第四節(jié)提高招商引資質(zhì)量和水平
著眼于發(fā)展我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興接替產(chǎn)業(yè)，最大限度放寬投資準(zhǔn)入限制。積極引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及相關(guān)研發(fā)中心、銷售中心和結(jié)算中心，鼓勵(lì)國內(nèi)外資本投入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，引領(lǐng)我省產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端提升。積極吸收外來投資，組建成立文化產(chǎn)業(yè)、旅游文化體育基金，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目的支持力度。加快招商方式轉(zhuǎn)變，注重服務(wù)環(huán)境改善，針對目標(biāo)區(qū)域、目標(biāo)產(chǎn)業(yè)和目標(biāo)企業(yè)，實(shí)施精準(zhǔn)化招商，堅(jiān)持引資、引智、引技并重，切實(shí)提高招商引資的精準(zhǔn)度和招商引資實(shí)效。加大力度開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，通過集群式引進(jìn)、專題性推介、區(qū)域性對接等多種方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。積極推動(dòng)股權(quán)招商，大力引進(jìn)國內(nèi)外知名股權(quán)投資機(jī)構(gòu)。重視發(fā)揮海內(nèi)外山西籍優(yōu)秀人才的作用，開展央企入晉、跨國公司入晉、民企入晉、晉商回鄉(xiāng)等主題招商活動(dòng)。充分利用好與央企已簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，推進(jìn)我省與央企的戰(zhàn)略合作向全方位縱深發(fā)展。切實(shí)發(fā)揮商會(huì)和各類組織的積極作用，推動(dòng)以商招商、以情招商，吸引企業(yè)家來晉投資創(chuàng)業(yè)。深入與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等國際和區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)合作，積極有效利用各類國外優(yōu)惠貸款和智力資源。
第五節(jié)加強(qiáng)以煤會(huì)友
充分發(fā)揮我省煤炭資源和煤、煤化工、煤機(jī)裝備等優(yōu)勢和市場潛力，推進(jìn)建設(shè)國際低碳技術(shù)創(chuàng)新基地，千方百計(jì)提高我省作為國家新型綜合能源基地的美譽(yù)度和影響力。加強(qiáng)同世界煤炭大國的主要產(chǎn)煤省州、國際友城、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展多領(lǐng)域互利共贏務(wù)實(shí)合作。繼續(xù)挖掘交往密切友城的合作潛力，拓展合作領(lǐng)域，提高合作水平。加強(qiáng)交流頻率較低的友城往來，暢通交流渠道，增強(qiáng)友城活力。主動(dòng)采取措施，激活交流渠道，充實(shí)交往內(nèi)容，促進(jìn)暫時(shí)停滯的友城開展交流。主動(dòng)加強(qiáng)友好合作伙伴的聯(lián)系，尋求合作方向，積極對接項(xiàng)目，加快結(jié)好進(jìn)程。力爭到2020年，實(shí)現(xiàn)與全球主要產(chǎn)煤國家及金磚國家43個(gè)產(chǎn)煤省州友好交往，與其中16個(gè)產(chǎn)煤省州建立結(jié)好意向，正式結(jié)好10對左右。友城數(shù)量和交往質(zhì)量達(dá)到全國中上水平，每對友城每年至少開展一次官方或民間交往。做大做強(qiáng)低碳發(fā)展高峰論壇，建立專門機(jī)構(gòu)，籌建永久會(huì)址，調(diào)動(dòng)社會(huì)化力量，實(shí)行市場化運(yùn)營，籌辦好“太原論壇”，把論壇辦成低碳新理念的傳播平臺(tái)、新成果的展示平臺(tái)、新技術(shù)的交易平臺(tái)和交朋會(huì)友的聯(lián)系平臺(tái)。
第六節(jié)加快提升外貿(mào)核心競爭力
擴(kuò)大出口貿(mào)易規(guī)模，支持外向型重點(diǎn)企業(yè)提高傳統(tǒng)產(chǎn)品競爭力，鞏固不銹鋼、焦炭、金屬鎂、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)品出口市場份額。加強(qiáng)營銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大手機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品、化肥、醫(yī)藥品、活性炭、玻璃制品、紡織品等產(chǎn)品出口規(guī)模，壯大鐵路設(shè)備、工程機(jī)械、汽車零配件等裝備制造資本品出口，培育新的出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快推動(dòng)產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)的“全產(chǎn)業(yè)鏈出口”，提高企業(yè)整體素質(zhì)和核心競爭力，推動(dòng)出口貿(mào)易向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)轉(zhuǎn)變。穩(wěn)定進(jìn)口增長，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口，穩(wěn)定鐵礦石、銅精礦、鉻礦砂、大豆等重要原材料進(jìn)口。繼續(xù)實(shí)施外貿(mào)主體“231工程”，加快形成一批出口帶動(dòng)強(qiáng)、具有跨國經(jīng)營能力的大企業(yè)。建立外貿(mào)自主品牌培育體系，積極培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。加快推進(jìn)外貿(mào)平臺(tái)建設(shè)，打造一批外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地、進(jìn)出口商品平臺(tái)和國際營銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。加快跨境電子商務(wù)發(fā)展，推動(dòng)太原市跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市建設(shè)。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，鞏固建筑服務(wù)出口優(yōu)勢，培育金融、保險(xiǎn)、出版?zhèn)髅降刃屡d服務(wù)貿(mào)易。推動(dòng)服務(wù)外包發(fā)展，建立全省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，將太原、晉中、陽泉打造成國家服務(wù)外包示范城市。大力發(fā)展文化貿(mào)易，培育一批文化出口重點(diǎn)企業(yè)。
第七節(jié)積極參與國家“一帶一路”建設(shè)
充分利用我省歷史人文、特色產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將“山西品牌絲路行”打造成為我省對接“一帶一路”重要載體和對外開放新名片，推動(dòng)與沿線國家（省份）全面交流與合作。主動(dòng)融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊和海上戰(zhàn)略支點(diǎn)等建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，注重構(gòu)建物流通道和立體物流平臺(tái)。深化我省與沿線國家國際產(chǎn)能和裝備制造合作，發(fā)揮我省采礦、鋼鐵、有色、建材、電力、化工、輕紡、機(jī)械制造等在產(chǎn)能、裝備、技術(shù)等方面的比較優(yōu)勢，與國際需求有機(jī)結(jié)合，以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和引導(dǎo)推動(dòng)，拓展我省產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展新空間，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)晉非合作區(qū)按照市場化經(jīng)營的思路創(chuàng)新發(fā)展，打造我省企業(yè)開拓非洲市場的橋頭堡。支持我省企業(yè)在印度尼西亞建設(shè)采煤-焦化-發(fā)電-鋼鐵一體化循環(huán)工業(yè)園區(qū)，形成我省優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的聚集地，打造我省參與海上絲綢之路建設(shè)的重要支點(diǎn)。利用中亞地區(qū)鐵、銅、鉻等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，支持我省企業(yè)在哈薩克斯坦等中亞國家投資能源礦產(chǎn)，打造資源深加工工業(yè)園，推動(dòng)我省企業(yè)開拓歐亞市場。
第八節(jié)深化與京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展
積極對接京津冀、環(huán)渤海等國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，找準(zhǔn)山西在全國以及周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的定位，加強(qiáng)省際間經(jīng)濟(jì)合作，構(gòu)建中部內(nèi)陸開放新高地。
深化與京津冀協(xié)同發(fā)展。自覺主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)清潔能源開發(fā)利用合作，完善能源輸送網(wǎng)絡(luò)，打造京津冀一體化清潔能源生產(chǎn)供應(yīng)基地。積極推動(dòng)民航業(yè)融入京津冀民航協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)機(jī)場與京津冀三地機(jī)場的統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一管理。全方位推動(dòng)航空口岸對外開放，發(fā)展通用航空，完善口岸功能，發(fā)揮口岸效應(yīng)。加強(qiáng)與京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，積極承接京津冀地區(qū)新材料、節(jié)能環(huán)保、高新技術(shù)等疏解產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)“研發(fā)創(chuàng)新—?jiǎng)?chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化合作”。推進(jìn)晉北地區(qū)鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入京津市場，實(shí)現(xiàn)與京津冀地區(qū)旅游資源共享，推動(dòng)與京津冀協(xié)作領(lǐng)域多元化。
深度融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈。充分利用環(huán)渤海區(qū)域合作市長聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、能源、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)對接等方面的合作，促進(jìn)建立地區(qū)間統(tǒng)一完善的市場經(jīng)濟(jì)體系。推動(dòng)省內(nèi)企業(yè)參與環(huán)渤海地區(qū)港口建設(shè)，加強(qiáng)口岸與港口通關(guān)便利化合作，打造產(chǎn)品快速出海通道。
積極對接長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略。擴(kuò)大與相關(guān)地區(qū)交流合作，加大面向長三角、珠三角等沿海地區(qū)招商及產(chǎn)業(yè)承接力度，立足山西優(yōu)勢和特色，共同推進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等方面的研究和應(yīng)用。
第九節(jié)全面深化與周邊區(qū)域合作
充分發(fā)揮我省承東啟西、貫通南北的區(qū)位優(yōu)勢，深化與中部地區(qū)及周邊省份交流與合作，不斷拓展我省發(fā)展新空間。
深入實(shí)施國家中部崛起戰(zhàn)略。落實(shí)國家促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略，強(qiáng)化與中部省份協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間生產(chǎn)要素?zé)o障礙流動(dòng)，差異化承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)能源外送，拓展面向中部地區(qū)的能源市場。充分利用中部博覽會(huì)等平臺(tái)和各類協(xié)同溝通機(jī)制，全面加強(qiáng)與中部省份在經(jīng)貿(mào)往來、技術(shù)交流、人文交往等方面的務(wù)實(shí)合作，共同謀求中部崛起。
深化中原經(jīng)濟(jì)區(qū)合作。加快跨省戰(zhàn)略大通道建設(shè)，打造我省運(yùn)城、晉城、長治等南部地區(qū)面向中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，連接華東、華南物流通道，把晉東南地區(qū)打造成為“煤、電、氣、化”綜合能源產(chǎn)業(yè)基地和新型現(xiàn)代制造業(yè)基地。建設(shè)面向大中原的晉東南特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地，加深與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)合作發(fā)展，提高我省農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平。建立與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的旅游合作機(jī)制，推出旅游一卡通，開發(fā)一批文化、休閑、生態(tài)旅游線路，打造全國品牌旅游目的地。
加快晉陜豫黃河“金三角”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。制定完善晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃實(shí)施方案，建立“三省四市”省級協(xié)調(diào)機(jī)制。積極探索跨省交界地區(qū)合作發(fā)展路徑，合力打造國家省際交界地區(qū)協(xié)作發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。依托特色農(nóng)林產(chǎn)品、能源礦產(chǎn)資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)中西部特色農(nóng)產(chǎn)品加工、能源原材料及裝備制造業(yè)基地。加快推進(jìn)智慧物流和現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建我國內(nèi)陸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集散基地。深度整合區(qū)域內(nèi)旅游資源，傾力打造以“古中國”為標(biāo)識(shí)的國際旅游目的地。
加快推進(jìn)蒙晉冀（烏大張）長城金三角建設(shè)。充分發(fā)揮我省大同市與內(nèi)蒙古烏蘭察布市、河北張家口市地緣相鄰、生態(tài)相同、習(xí)俗相近、商旅相通、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的有利條件，大力推進(jìn)地區(qū)間基礎(chǔ)設(shè)施相連相通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)互足、資源要素對接對流、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、商貿(mào)旅游互聯(lián)互通，著力打造高效聯(lián)動(dòng)、各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作體。
建立更加緊密的沿黃經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)戰(zhàn)略合作關(guān)系。推動(dòng)“黃河幾字灣”區(qū)域集群化發(fā)展，形成西煤東運(yùn)、西氣東輸、西電東送的重要基地。建立沿黃經(jīng)濟(jì)帶煤炭產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，共同維護(hù)煤炭市場秩序，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快推進(jìn)運(yùn)城—靈寶等高速公路項(xiàng)目建設(shè)。有效發(fā)揮黃河九省旅游聯(lián)盟作用，打造國際知名旅游品牌。
第七章推進(jìn)共享發(fā)展，著力保障和改善民生
堅(jiān)持富民與強(qiáng)省的統(tǒng)一，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，切實(shí)做好就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障、養(yǎng)老、扶貧等民生工作，使全省人民共同邁入全面小康社會(huì)。
第一節(jié)增加公共服務(wù)供給
從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，在財(cái)力可持續(xù)的基礎(chǔ)上增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。加強(qiáng)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、體育健身、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加大對革命老區(qū)、貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。加強(qiáng)對特定人群特殊困難的幫扶。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)項(xiàng)目投資、運(yùn)營和管理，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力與效率。
第二節(jié)實(shí)施城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善工程
以文明、衛(wèi)生、環(huán)保等城鄉(xiāng)創(chuàng)建活動(dòng)為引領(lǐng)，實(shí)施城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)清潔衛(wèi)生。實(shí)施設(shè)施提升、城市安居、城中村改造和環(huán)境提質(zhì)等改善城市人居環(huán)境“四大工程”，著力改善和提高城市居民生活質(zhì)量。以加快城市管網(wǎng)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)設(shè)施提升工程。推進(jìn)公共停車場、集貿(mào)市場建設(shè)，與老城改造和新城建設(shè)同規(guī)劃、同建設(shè)。繼續(xù)加大保障性住房建設(shè)力度，增加普通商品住房供給，發(fā)展租賃住房市場，推進(jìn)城市安居工程。加快城中村改造，同步完善城中村改造配套政策。提高城市污水垃圾處理和園林綠化水平，改善空氣質(zhì)量和城市容貌，推進(jìn)環(huán)境提質(zhì)工程。實(shí)施完善提質(zhì)、農(nóng)民安居、環(huán)境整治和宜居示范等改善農(nóng)村人居環(huán)境“四大工程”，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。積極推進(jìn)以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)為重點(diǎn)的完善提質(zhì)工程，以采煤沉陷治理、危房改造、易地搬遷為重點(diǎn)的農(nóng)民安居工程，以垃圾污水專欄19：改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境工程
改善城市人居環(huán)境“四大工程”：
設(shè)施提升工程。重點(diǎn)解決地下管線規(guī)模不足、老舊管網(wǎng)超期服役、雨污分流推進(jìn)滯后、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理、公交出行率偏低、交通擁堵、基礎(chǔ)設(shè)施供給和保障能力不高等問題，切實(shí)提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平，使居民水電氣暖和出行等生活需求得到全面保障。
城市安居工程。重點(diǎn)解決居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不配套、環(huán)境臟亂差等突出問題；繼續(xù)加大保障性住房建設(shè)力度，解決中低收入群體住房困難；促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，形成合理的房地產(chǎn)供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)住有所居、應(yīng)保盡保。
城中村改造工程。重點(diǎn)解決城中村規(guī)劃建設(shè)管理不嚴(yán)格、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、安全隱患突出和社會(huì)保障等問題，逐步消除城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾，有效保障民生，促進(jìn)社會(huì)和諧。
環(huán)境提質(zhì)工程。重點(diǎn)解決污水垃圾處理能力不足、空氣污染、城市園林綠化水平不高，以及城市環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等問題，實(shí)現(xiàn)市容市貌干凈整潔，環(huán)境質(zhì)量明顯提升。
改善農(nóng)村人居環(huán)境“四大工程”：
完善提質(zhì)工程。以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)為重點(diǎn)，完善路水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平。
農(nóng)民安居工程。以采煤沉陷治理、危房改造、易地搬遷為重點(diǎn)，在采煤沉陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、連片特困區(qū)重點(diǎn)實(shí)施易地搬遷，改造農(nóng)村困難家庭危房。
環(huán)境整治工程。以農(nóng)村垃圾治理污水治理為重點(diǎn)，兼顧農(nóng)業(yè)面源污染治理，開展新一輪環(huán)境整治。
宜居示范工程。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境承載相適宜，生活改善與生態(tài)保護(hù)相統(tǒng)一，歷史文化傳承與現(xiàn)代文明相融合，打造一批家園美、田園美、生態(tài)美、生活美的美麗鄉(xiāng)村。治理為重點(diǎn)的環(huán)境整治工程，以美麗宜居鄉(xiāng)村省、市、縣三級聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)為重點(diǎn)的宜居示范工程。
第三節(jié)加大脫貧攻堅(jiān)力度
把扶貧作為最大的民生工程，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶與區(qū)域開發(fā)緊密結(jié)合、扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重、扶貧開發(fā)與社會(huì)保障有效銜接，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧，構(gòu)建政府、市場、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的扶貧開發(fā)大格局，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制，增強(qiáng)貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。確?！笆濉逼陂g，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下232萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，58個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽。
實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，對癥下藥、靶向治療，努力實(shí)現(xiàn)扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。按照縣為單位、規(guī)模科學(xué)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則，積極完善貧困村、貧困戶、貧困勞動(dòng)力建檔立卡工作，建立全省統(tǒng)一、信息共享的精準(zhǔn)扶貧信息管理系統(tǒng)。深入分析扶貧對象致貧原因，按照專項(xiàng)扶貧措施與貧困識(shí)別結(jié)果相銜接的要求，逐村、逐戶、逐個(gè)勞動(dòng)力制定幫扶計(jì)劃，精準(zhǔn)落實(shí)幫扶措施。加強(qiáng)扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作，跟蹤監(jiān)測到村到戶扶貧措施及實(shí)施效果，努力為精準(zhǔn)扶貧提供真實(shí)依據(jù)。實(shí)施“五個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃。一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，對有資源、有勞動(dòng)力貧困戶要加大產(chǎn)業(yè)培育扶持和就業(yè)幫助力度，采取一戶一策，一幫一或多幫一的方式，引導(dǎo)貧困戶參與生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)，開辟收入形式多元化。加強(qiáng)職能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)一戶一人有技能，能外出務(wù)工，推動(dòng)貧困群眾就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是易地搬遷脫貧一批，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、群眾自愿”原則，圍繞“建房、搬遷、就業(yè)、保障、配套、退出”六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極實(shí)施移民搬遷安置工程。對“一方水土養(yǎng)不活一方人”，生活在山區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)貧困人口，實(shí)施扶貧生態(tài)移民，做到搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障。三是生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，讓有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。四是發(fā)展教育脫貧一批，治貧先治愚，扶貧先扶智，國家教育經(jīng)費(fèi)繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，對農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛。五是社會(huì)保障兜底一批，對貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人，符合農(nóng)村低保條件的納入低保范圍，符合特困人員供養(yǎng)條件的納入特困人員供養(yǎng)范圍。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，加大其他形式的社會(huì)救助力度。要加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度和醫(yī)療救助制度的銜接，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)政策要對貧困人口傾斜，努力減少因病致貧、因病返貧。
積極開展專項(xiàng)扶貧。以呂梁、太行兩大連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，按照產(chǎn)業(yè)扶持、技能扶持、資本扶持和不斷改善貧困群眾基本生產(chǎn)生活條件“三加一”的工作思路，深入推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)脫貧、易地搬遷扶貧、擴(kuò)大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面、引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧。充分發(fā)揮區(qū)域特色資源優(yōu)勢，按照堅(jiān)持市場導(dǎo)向，以企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)為抓手，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)。繼續(xù)深入實(shí)施百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程。堅(jiān)持以項(xiàng)目為紐帶，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、特色農(nóng)業(yè)開發(fā)、旅游開發(fā)等建設(shè)，謀劃設(shè)計(jì)實(shí)施一批規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢獨(dú)特、帶動(dòng)能力強(qiáng)、適合大企業(yè)參與的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)好項(xiàng)目、大項(xiàng)目。逐一量化企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程，落實(shí)帶動(dòng)貧困村、貧困戶發(fā)展生產(chǎn)和吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)增收任務(wù)，推進(jìn)建立企業(yè)與貧困農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極培育貧困地區(qū)農(nóng)民合作組織，提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織程度。深入推進(jìn)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技在貧困地區(qū)的推廣應(yīng)用。實(shí)施易地搬遷扶貧。按照堅(jiān)持政府引導(dǎo)、發(fā)揮市場作用、尊重群眾意愿的思路，扎實(shí)推進(jìn)易地扶貧搬遷。到2020年，實(shí)現(xiàn)戶籍人口300人以下、實(shí)際居住不到一半的貧困村全部實(shí)施移民搬遷。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，因地制宜創(chuàng)新搬遷模式，落實(shí)后續(xù)產(chǎn)業(yè)支持，引導(dǎo)移民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)、完善社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)搬遷戶“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”。對縣城周邊建設(shè)移民新區(qū)集中安置的搬遷戶和進(jìn)城入鎮(zhèn)的搬遷戶，實(shí)施二、三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。對城郊或中心鎮(zhèn)配套產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)移民新村、中心村就近安置的搬遷戶，同步落實(shí)產(chǎn)業(yè)開發(fā)措施。逐步提高易地搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)支持有條件的市、縣財(cái)政增加扶貧搬遷專項(xiàng)資金，多措并舉減輕搬遷群眾負(fù)擔(dān)。擴(kuò)大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面。按照“因地制宜、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、注重實(shí)效”的原則，在貧困農(nóng)村實(shí)施以工代賑工程，有效改善貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，提高貧困農(nóng)民收入水平。積極實(shí)施片區(qū)綜合開發(fā)、基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、小流域治理和鄉(xiāng)村道路建設(shè)等以工代賑重點(diǎn)項(xiàng)目，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力。加快貧困地區(qū)交通、水利、電力和互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。對連接貧困地區(qū)的國家鐵路網(wǎng)、國家高速公路網(wǎng)等重大交通項(xiàng)目建設(shè)要加快推動(dòng)。對貧困地區(qū)重大水利工程和中小水利項(xiàng)目要強(qiáng)化建設(shè)。對貧困地區(qū)水電開發(fā)、農(nóng)田改造升級、光伏發(fā)電工程要大力推進(jìn)。加大“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”力度，加快實(shí)現(xiàn)貧困村寬帶網(wǎng)全覆蓋，實(shí)施電商扶貧工程，促進(jìn)貧困地區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧。加大勞務(wù)輸出培訓(xùn)投入，繼續(xù)實(shí)施職業(yè)技能提升計(jì)劃，建立和完善輸出與輸入地勞務(wù)對接機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口進(jìn)入家政、物流、養(yǎng)老等領(lǐng)域就業(yè)。對貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予政策支持。有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的有序?qū)崿F(xiàn)市民化。加大職業(yè)教育培訓(xùn)和貧困大學(xué)生資助力度，切實(shí)擴(kuò)大教育扶貧受益面，努力做到讓每一個(gè)貧困家庭孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育。按照政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與的總體要求，采取因地制宜、分類區(qū)別對待的方法，繼續(xù)實(shí)施“雨露計(jì)劃”。瞄準(zhǔn)建檔立卡的貧困勞動(dòng)力特別是婦女勞動(dòng)力，扎實(shí)推進(jìn)千村萬人就業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃，逐步消除農(nóng)村“零就業(yè)”家庭，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民務(wù)工收入明顯增長。
全面實(shí)施行業(yè)扶貧。把改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為各部門發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、明確職責(zé)，各部門制定發(fā)展規(guī)劃和安排資金項(xiàng)目時(shí)，向貧困地區(qū)重點(diǎn)傾斜，完成好各自承擔(dān)的行業(yè)扶貧任務(wù)。推進(jìn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加強(qiáng)人口計(jì)劃生育工作，使貧困地區(qū)獲得公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)更加均等，穩(wěn)定保持扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣低生育水平。扎實(shí)抓好教育扶貧工作，加快發(fā)展貧困地區(qū)學(xué)前教育，科學(xué)布局義務(wù)教育學(xué)校，支持貧困地區(qū)職業(yè)學(xué)校承擔(dān)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)任務(wù)。進(jìn)一步完善貧困地區(qū)農(nóng)村文化設(shè)施，提高服務(wù)能力，形成能夠?yàn)樨毨У貐^(qū)群眾提供實(shí)用、便捷、高效的公共文化體系。豐富貧困群眾文化生活，集中實(shí)施一批文化惠民扶貧項(xiàng)目，重點(diǎn)是廣播電視服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字文化服務(wù)、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)、流動(dòng)文化服務(wù)等。支持貧困地區(qū)挖掘保護(hù)、開發(fā)利用民族民間文化遺產(chǎn)和資源。文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)向貧困地區(qū)傾斜。建立健全留守兒童和婦女、老人以及殘疾人關(guān)愛體系。對農(nóng)村“三留守”和殘疾人進(jìn)行全面摸底排查，建立信息管理和服務(wù)系統(tǒng)。加強(qiáng)對未成年人的監(jiān)護(hù)和困境兒童福利保障，幫助特殊貧困家庭解決實(shí)際困難。加快建立健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。逐步提高農(nóng)村最低生活保障和五保供養(yǎng)水平，努力提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。加大科技扶貧力度。有效整合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)、科、教等科技扶貧資源向貧困地區(qū)傾斜，不斷完善貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，提升服務(wù)功能和服務(wù)水平。鼓勵(lì)大專院校、科研機(jī)構(gòu)技術(shù)人員到貧困村開展科技扶貧服務(wù)，允許科技人員以技術(shù)入股組建科技服務(wù)組織，搞好進(jìn)村到戶科技扶貧技術(shù)服務(wù)。建立全覆蓋的農(nóng)業(yè)科技信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力解決好科技成果在貧困地區(qū)轉(zhuǎn)化的“最后一公里”問題。加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治。加強(qiáng)貧困地區(qū)林業(yè)“四大生態(tài)屏障”建設(shè)，加快貧困地區(qū)可再生能源的綜合開發(fā)利用，推進(jìn)農(nóng)村沼氣工程建設(shè)。積極開展貧困地區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保設(shè)施全覆蓋示范工程。扎實(shí)推進(jìn)貧困村飲水安全、危房改造、道路暢通、用電保障、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善貧困地區(qū)人居環(huán)境。
專欄20：扶貧開發(fā)工程
干部駐村領(lǐng)導(dǎo)包村幫扶工程。組織領(lǐng)導(dǎo)干部每人包扶一個(gè)行政建制貧困村，通過多種方式發(fā)展增收項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)民增收。
精準(zhǔn)扶貧工程。通過自愿申報(bào)、群眾評議、調(diào)查對比、公告公示、建檔立卡等措施，完成貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別任務(wù)，制定針對性的扶貧方案，每年實(shí)現(xiàn)50萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。
企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程。以呂梁、太行兩大連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，支持引導(dǎo)百家以上大中型企業(yè)帶動(dòng)數(shù)千個(gè)貧困村，實(shí)施區(qū)域化、規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，加快改變貧困地區(qū)的落后面貌，促進(jìn)農(nóng)民增收和企業(yè)轉(zhuǎn)型。
金融支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展富民扶貧工程。發(fā)放面向貧困農(nóng)戶的“扶貧小額信貸”的“富民貸”和面向貧困地區(qū)扶貧企業(yè)及項(xiàng)目貸款的“強(qiáng)農(nóng)貸”，撬動(dòng)更多金融資本支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。
易地扶貧搬遷工程。以解決自然環(huán)境惡劣、不適合人類生活居住地區(qū)群眾的生存、發(fā)展問題為宗旨，實(shí)施易地扶貧搬遷工作，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建設(shè)美麗宜居家園。
貧困勞動(dòng)力素質(zhì)提升工程。強(qiáng)化教育和就業(yè)培訓(xùn)工作，每年實(shí)現(xiàn)5萬名以上的農(nóng)村貧困勞動(dòng)力掌握一技之長。
呂梁“三個(gè)一”工程。呂梁山片區(qū)實(shí)現(xiàn)100萬畝經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效、100萬瓦光伏發(fā)電、10萬貧困人口護(hù)理培訓(xùn)。協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)扶貧。充分發(fā)揮社會(huì)主義制度政治優(yōu)勢和中華民族扶貧濟(jì)困優(yōu)良傳統(tǒng)，更廣泛地組織動(dòng)員社會(huì)各界力量，通過多種方式參與扶貧開發(fā)，把各方面的智慧和力量凝聚成促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。發(fā)揮村黨組織作用。持續(xù)整頓軟弱渙散農(nóng)村黨組織，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實(shí)施好“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)計(jì)劃，大力提升村黨組織書記及“兩委”主干帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。強(qiáng)化定點(diǎn)扶貧。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶機(jī)制，統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)單位定點(diǎn)扶貧兩支力量，瞄準(zhǔn)貧困村、貧困戶開展幫扶工作。各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大專院校、國有大中型骨干企業(yè)和中央駐晉單位等要把定點(diǎn)扶貧作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，強(qiáng)化幫扶舉措，保質(zhì)保量完成好幫扶任務(wù)。充分發(fā)揮貧困村大學(xué)生村官作用，與駐村工作隊(duì)共同做好精準(zhǔn)扶貧工作，切實(shí)把“工作到村，幫扶到戶”的要求落到實(shí)處。形成社會(huì)合力。繼續(xù)發(fā)揮社團(tuán)組織和社會(huì)各界組織的作用，通過多種方式參與扶貧開發(fā)。試點(diǎn)開展財(cái)政扶貧資金購買社會(huì)服務(wù)，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)。積極爭取國際金融機(jī)構(gòu)和非政府組織的支持，深化和擴(kuò)大扶貧領(lǐng)域的國際交流合作，推動(dòng)扶貧開發(fā)的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。
加強(qiáng)扶貧責(zé)任機(jī)制和政策保障。貫徹落實(shí)扶貧開發(fā)主要任務(wù)和政策措施。要進(jìn)一步健全完善抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化脫貧工作責(zé)任考核。對貧困縣重點(diǎn)考核脫貧成效，實(shí)行扶貧工作“一票否決”。強(qiáng)化督察和問責(zé)，完不成年度扶貧任務(wù)的對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行約談。全面落實(shí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣比照實(shí)施西部大開發(fā)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)貧困地區(qū)的稅收、土地、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葍?yōu)惠政策。建立財(cái)政扶貧資金穩(wěn)定增長機(jī)制，逐步增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧金投入。改革財(cái)政扶貧資金分配辦法，在兼顧公平的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化結(jié)果為導(dǎo)向的扶貧資金分配機(jī)制。鼓勵(lì)支持銀行和農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)施“金融支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展富民扶貧工程”，實(shí)現(xiàn)金融扶貧小貸款全覆蓋，撬動(dòng)更多金融資金支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。
第四節(jié)提升教育水平
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育領(lǐng)域綜合改革，發(fā)展有質(zhì)量的公平教育，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
大力促進(jìn)教育公平。完成農(nóng)村幼兒園的改造任務(wù)，持續(xù)擴(kuò)大學(xué)前教育資源。加大對普惠性幼兒園的扶持力度，支持民辦園提供公益普惠的學(xué)前教育服務(wù)。全面改善義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間、校際間辦學(xué)條件均衡、辦學(xué)水平相當(dāng)。采取有效措施，切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一起平等接受義務(wù)教育。繼續(xù)完善留守兒童關(guān)愛體系建設(shè)，保障困難群體受教育權(quán)利。繼續(xù)在貧困地區(qū)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃國家試點(diǎn)工作。實(shí)施教育脫貧計(jì)劃，保障建檔立卡貧困家庭子女都能接受國民教育。全面推進(jìn)全納教育，使每一個(gè)殘疾孩子都能接受合適的教育。加快發(fā)展以職業(yè)技能培養(yǎng)為主的高中階段特殊教育，為殘疾學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和繼續(xù)深造創(chuàng)造條件。
專欄21：教育發(fā)展重點(diǎn)工程
社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育踐行工程。全面落實(shí)黨的教育方針和立德樹人根本任務(wù)，實(shí)施高校思政課建設(shè)體系創(chuàng)新計(jì)劃、高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃、校園網(wǎng)絡(luò)宣傳媒體創(chuàng)新發(fā)展計(jì)劃、校園文化精品建設(shè)計(jì)劃、社會(huì)實(shí)踐教育體系建設(shè)計(jì)劃、中小學(xué)德育改革計(jì)劃、心理健康教育陽光導(dǎo)航計(jì)劃等七項(xiàng)思想道德建設(shè)計(jì)劃，把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入國民教育全過程。
學(xué)前教育基礎(chǔ)建設(shè)工程。深入實(shí)施二期、三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)推進(jìn)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2020年全省城鎮(zhèn)小區(qū)補(bǔ)足配齊幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1所標(biāo)準(zhǔn)化中心幼兒園，公辦園和普惠性民辦幼兒園比例達(dá)到70%以上。
義務(wù)教育均衡發(fā)展保障工程。健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。做好城鎮(zhèn)中小學(xué)布局規(guī)劃，加大城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)力度，落實(shí)新建住宅小區(qū)配套建設(shè)學(xué)校政策，確保學(xué)位供給。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，到2018年全省所有義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施全部達(dá)到國家底線和省定基本辦學(xué)要求。大力推進(jìn)義務(wù)教育辦學(xué)模式改革，深化《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施，加快實(shí)施邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。
高中階段教育普及工程。優(yōu)化高中階段教育結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)普通高中與中等職業(yè)學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭區(qū)域內(nèi)中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模占高中階段教育招生總規(guī)模的比例達(dá)到50%以上。全面推進(jìn)普通高中辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化高中課程改革，加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，到2020年所有高中階段學(xué)校達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到95%以上。
“雙師雙能型”教師培育工程。適應(yīng)我省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)需要，創(chuàng)新教師聘用管理機(jī)制，實(shí)行新進(jìn)專業(yè)教師“先實(shí)踐、后上崗”制度，將教師到企業(yè)兼職的業(yè)績納入教師教學(xué)工作績效考核評價(jià)結(jié)果。暢通企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才和社會(huì)能工巧匠到校擔(dān)任專兼職教師的政策渠道。推動(dòng)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘改革。到2020年，“雙師雙能型”教師占專業(yè)教師的比例達(dá)到60%以上。
職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程。持續(xù)加強(qiáng)職業(yè)院校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，省級以上骨干專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地覆蓋率到2020年達(dá)到80%。支持有條件的地區(qū)建設(shè)政企校多元投資、多方共享的公共實(shí)訓(xùn)基地。推動(dòng)職業(yè)院校把實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建在企業(yè)，企業(yè)把人才培養(yǎng)和培訓(xùn)基地建在學(xué)校，探索引校入企、引企入校，前場后校、前校后廠等校企一體化合作形式。
應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)工程。遴選4所以上普通本科高校作為試點(diǎn)，率先探索應(yīng)用型發(fā)展模式，條件成熟后重點(diǎn)向新建本科高校推廣。應(yīng)用型大學(xué)以培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展需要的應(yīng)用型技術(shù)技能型人才為目標(biāo)，以推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作為主要路徑，著力加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系、行業(yè)企業(yè)合作發(fā)展平臺(tái)等方面的建設(shè)，全面提升高校支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。
優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)建設(shè)工程。啟動(dòng)實(shí)施“優(yōu)勢學(xué)科攀升計(jì)劃”、“服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新學(xué)科群建設(shè)計(jì)劃”、高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目和優(yōu)勢專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，集中力量支持10個(gè)左右學(xué)科進(jìn)入一流學(xué)科行列；建成20個(gè)左右直接服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的學(xué)科群，培育10個(gè)左右引領(lǐng)學(xué)校轉(zhuǎn)型、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)科；遴選支持200個(gè)左右一般性重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目；重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)左右優(yōu)勢明顯、特色鮮明、社會(huì)認(rèn)同的優(yōu)勢專業(yè)。高校協(xié)同創(chuàng)新能力提升工程。面向國家和我省重大需求，按照學(xué)科、科研、人才“三位一體”的模式，依托現(xiàn)有的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)研究基地，整合政府、企業(yè)、高校、院所、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新資源，支持建設(shè)20個(gè)左右省級協(xié)同創(chuàng)新中心，力爭有1—2個(gè)進(jìn)入國家級行列，全面提升我省高校科技創(chuàng)新能力。
高層次領(lǐng)軍人才引育工程。依托國家“千人計(jì)劃”、“萬人計(jì)劃”和我省“百人計(jì)劃”、“三晉學(xué)者”計(jì)劃、“科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)”等平臺(tái)，引進(jìn)培養(yǎng)國際國內(nèi)知名學(xué)者300名、中青年拔尖創(chuàng)新人才500名，在高校重點(diǎn)發(fā)展的學(xué)科領(lǐng)域努力造就一批中青年學(xué)科領(lǐng)軍人才和學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)。建立中小學(xué)高層次校長教師培養(yǎng)培育開放共享平臺(tái)，引進(jìn)培養(yǎng)職業(yè)院校學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人300名，中小學(xué)教師名師500名，中小學(xué)名校長100名。年檔案，為殘疾學(xué)生提供及時(shí)科學(xué)的教育服務(wù)保障。核定特殊教育學(xué)校教師編制，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提升特教師資專業(yè)化水平。
全面提高教育質(zhì)量。擴(kuò)大學(xué)前教育資源，全面推進(jìn)有質(zhì)量的學(xué)前教育發(fā)展。健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡。適應(yīng)新一輪考試招生制度改革要求，深化課程改革，完善高中學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)校企合作，促進(jìn)產(chǎn)教深度融合。促進(jìn)高校內(nèi)涵發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，提升學(xué)科專業(yè)建設(shè)水平。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)具有社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高素質(zhì)專門人才。完善教師管理制度，全面提高師資隊(duì)伍建設(shè)水平。
調(diào)整教育布局結(jié)構(gòu)。適應(yīng)建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制需要，科學(xué)合理規(guī)劃學(xué)校布局。落實(shí)城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)必須規(guī)劃配建中小學(xué)政策。加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校建設(shè)，辦好村小和教學(xué)點(diǎn)。優(yōu)化高中階段教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，積極推進(jìn)普通高中辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，促進(jìn)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)統(tǒng)籌管理、強(qiáng)化分類指導(dǎo)，引導(dǎo)高?？茖W(xué)定位，特色發(fā)展支持部分普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，基本形成層次清晰、類型完整、特色鮮明的高校體系。完善從中職、高職到應(yīng)用本科、專業(yè)學(xué)位研究生各個(gè)層次貫通銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級人民政府要切實(shí)承擔(dān)法定責(zé)任，依法加大教育投入，確保公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例不降低，保證預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款增長明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長速度，保證教師工資、學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長。加大對革命老區(qū)和貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。健全完善各級教育生均撥款制度。制定學(xué)前教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，并建立與財(cái)力狀況、辦學(xué)需求和物價(jià)水平聯(lián)動(dòng)的穩(wěn)定增長機(jī)制。建立健全非義務(wù)教育學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步完善非義務(wù)教育階段培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制。加大各級各類教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度，努力擴(kuò)大資助范圍，提高資助標(biāo)準(zhǔn)。
第五節(jié)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
把就業(yè)放在突出位置，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與就業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)。建立宏觀經(jīng)濟(jì)決策的就業(yè)效果評估機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整以及政府重大項(xiàng)目投資、招商引資時(shí)，把促進(jìn)就業(yè)作為重要指標(biāo)納入評估體系，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與擴(kuò)大就業(yè)相互促進(jìn)的長效機(jī)制。完善就業(yè)考核指標(biāo)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的法律責(zé)任。在財(cái)政預(yù)算中足額安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金和公共就業(yè)人才服務(wù)經(jīng)費(fèi)。
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào)銜接，形成促進(jìn)就業(yè)的綜合性經(jīng)濟(jì)政策體系。進(jìn)一步完善積極的就業(yè)政策，支持勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)采取在崗培訓(xùn)、輪崗輪休、停薪留職、內(nèi)部退養(yǎng)等辦法，穩(wěn)定就業(yè)崗位。加強(qiáng)對靈活就業(yè)、電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等就業(yè)創(chuàng)業(yè)新業(yè)態(tài)的支持，強(qiáng)化政策落實(shí)。完善失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。
促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。進(jìn)一步深化改革，降低市場準(zhǔn)入門檻，營造有利于創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。完善落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，強(qiáng)化融資服務(wù)，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地，滿足各類創(chuàng)業(yè)者需求，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)能力。進(jìn)一步提升創(chuàng)業(yè)型城市（縣）創(chuàng)建工作水平，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。
統(tǒng)籌做好各類重點(diǎn)群體就業(yè)。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位。結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，支持大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層和中小企業(yè)就業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)援助制度，確保零就業(yè)、最低生活保障等困難家庭至少一人就業(yè)，研究解決淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中產(chǎn)生的就業(yè)困難人員就業(yè)。規(guī)范公益性崗位的開發(fā)和管理，研究制定就業(yè)困難人員享受扶持政策期滿后的援助辦法。加強(qiáng)婦女、退役士兵、殘疾人等群體就業(yè)工作。
強(qiáng)化職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。大力開展各種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，根據(jù)勞動(dòng)者不同需求，實(shí)施分類培訓(xùn)計(jì)劃，提高勞動(dòng)者適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，健全技能人才評價(jià)體系。加大培訓(xùn)補(bǔ)貼資金投入，規(guī)范資金使用。
加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加快城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。打破城鄉(xiāng)分割、地域分割和身份界限，完善普惠性的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，推動(dòng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)對所有勞動(dòng)者的全覆蓋。根據(jù)不同人群的實(shí)際需求提供有針對性、精細(xì)化的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。構(gòu)建公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展長效機(jī)制，開發(fā)利用信息化等技術(shù)手段，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能。鼓勵(lì)政府購買服務(wù)成果，引導(dǎo)支持社會(huì)力量參與提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給模式。充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，健全完善人力資源市場管理制度，規(guī)范人力資源市場秩序，統(tǒng)籌人力資源市場，促進(jìn)勞動(dòng)力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動(dòng)，推進(jìn)人力資源市場誠信體系和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
專欄22：促進(jìn)就業(yè)重點(diǎn)工程
人力資源市場工程。以現(xiàn)有省人才市場服務(wù)體系為依托，構(gòu)建省、市級人力資源市場、縣級分市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）工作所、社區(qū)工作站，實(shí)現(xiàn)布局合理、功能齊全、全方位覆蓋的人力資源五級服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)人力資源市場建設(shè)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變。
信息化及網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工程。建立健全全省統(tǒng)一、省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)通的山西省就業(yè)信息網(wǎng)，與國家就業(yè)信息網(wǎng)同步。增加政府就業(yè)政策法規(guī)、辦事程序等相關(guān)信息，建設(shè)用人單位信息庫及求職信息庫，強(qiáng)化其與省內(nèi)外就業(yè)網(wǎng)站的鏈接功能，為山西省就業(yè)人員提供權(quán)威、充分、可靠的網(wǎng)上就業(yè)資源。
第六節(jié)形成合理收入分配格局
深化收入分配體制改革和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高城鄉(xiāng)居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。
拓寬城鎮(zhèn)居民增收渠道。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制，完善最低工資增長機(jī)制，完善市場評價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的勞動(dòng)報(bào)酬增長制。深化企業(yè)工資分配制度改革，健全企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)調(diào)控體系，促進(jìn)企業(yè)職工工資合理增長。充分發(fā)揮市場在工資分配中的決定作用，推動(dòng)各類企業(yè)建立健全工資分配協(xié)商確定機(jī)制、工資收入合理調(diào)整機(jī)制、工資按時(shí)足額發(fā)放機(jī)制和治理欠薪長效機(jī)制。完善國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度，健全國有企業(yè)內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保障制度、工資制度改革，健全完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資水平正常調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資機(jī)構(gòu)。按照國家統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)建立國家、省、市三級企業(yè)薪酬調(diào)查信息發(fā)布體系，及時(shí)發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場指導(dǎo)價(jià)位、行業(yè)人工成本信息，適時(shí)適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。突出做好企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭增收工作。以非公有制企業(yè)、中小微企業(yè)為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工資集體協(xié)商。
拓寬農(nóng)村居民增收渠道。建立保障和促進(jìn)農(nóng)民收入多元化增長的長效機(jī)制，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距。擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)工增加工資性收入。建立農(nóng)民務(wù)工指導(dǎo)機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，及時(shí)為農(nóng)民提供崗位信息、就業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù)，積極穩(wěn)妥解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。健全農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制，建立從源頭上全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機(jī)制，增加進(jìn)城務(wù)工人員工資性收入。大力推行農(nóng)民工實(shí)名制管理、工資和工程款分帳管理、銀行代發(fā)工資等措施，鞏固完善工資保證金制度、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。
第七節(jié)健全完善社會(huì)保障制度
以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建設(shè)和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。
完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。實(shí)施全民參保計(jì)劃，全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)、跨制度轉(zhuǎn)移接續(xù)措施。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療制度統(tǒng)籌發(fā)展，健全居民醫(yī)保體系。健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定、可持續(xù)籌措和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制。改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)?？刭M(fèi)作用。完善異地就醫(yī)直接結(jié)算，做好基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助的銜接，保障重點(diǎn)向困難人群、大病患者傾斜，穩(wěn)定提高醫(yī)保待遇水平，將職工醫(yī)保與生育保險(xiǎn)合并實(shí)施，探索醫(yī)療、生育保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌。建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)一體化制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的功能，健全預(yù)防、補(bǔ)償和康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保險(xiǎn)體系。
推進(jìn)社會(huì)救助、社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。健全和完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助以及醫(yī)療、就業(yè)、教育、住房、臨時(shí)救助等專項(xiàng)救助在內(nèi)的社會(huì)救助制度體系。大力加強(qiáng)未成年人保護(hù)，發(fā)展兒童福利事業(yè)。健全扶殘助殘服務(wù)體系，加快殘疾人福利事業(yè)發(fā)展，落實(shí)調(diào)整后的福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，完善多元化的社會(huì)福利體系。支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助、志愿服務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善殯葬服務(wù)體系。
完善城鎮(zhèn)住房保障體系。采用公共租賃住房、租賃補(bǔ)貼等多種方式改善農(nóng)民工居住條件。深入推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，努力解決城鎮(zhèn)貧困家庭和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住問題。加大棚戶區(qū)和城中村改造力度，穩(wěn)步推進(jìn)公共租賃住房和廉租房并軌運(yùn)行。加大面向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的公共租賃住房建設(shè)力度，繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)商品房建設(shè)，積極探索共有產(chǎn)權(quán)住房模式，完善以政府為主滿足基本需求的住房保障體系。
第八節(jié)提高全民健康水平
建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強(qiáng)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，完善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，努力打造健康山西，提高人民健康水平，力爭到2020年人均預(yù)期壽命在2015年基礎(chǔ)上提高1歲。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)。全面推進(jìn)公立醫(yī)院改革，堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制，完善科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制，建立符合行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，加快全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生制度建設(shè)，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，逐步構(gòu)建科學(xué)、有序、便捷的分級診療格局。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)。堅(jiān)持預(yù)防為主方針，逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步擴(kuò)展服務(wù)項(xiàng)目。全面推進(jìn)重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病綜合防控，大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)健康生活方式。加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保障母嬰健康。加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督。
提升醫(yī)療服務(wù)能力。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。全面推進(jìn)衛(wèi)生精準(zhǔn)扶貧。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，推動(dòng)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，大力提高中醫(yī)藥服務(wù)能力。強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。加快推進(jìn)人口健康管理信息化建設(shè)，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。以居民健康卡“一卡通”為切入點(diǎn)，構(gòu)建融線上線下防病治病、健康管理和全民健康服務(wù)為一體的人口健康信息化應(yīng)用體系。推進(jìn)醫(yī)學(xué)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。
專欄23：衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系建設(shè)重大工程
計(jì)劃生育管理服務(wù)重大項(xiàng)目。強(qiáng)化計(jì)生服務(wù)能力項(xiàng)目；提升計(jì)生服務(wù)水平項(xiàng)目；流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)管理項(xiàng)目。
公共衛(wèi)生服務(wù)重大項(xiàng)目?；竟残l(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目；重大疾病防治項(xiàng)目；慢性病防控和精神衛(wèi)生項(xiàng)目；健康婦幼項(xiàng)目；健康城鎮(zhèn)項(xiàng)目。
醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)重大項(xiàng)目。急需領(lǐng)域能力強(qiáng)化工程；醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目。
健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項(xiàng)目；社區(qū)健康管理服務(wù)示范機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目；中醫(yī)藥健康養(yǎng)老示范項(xiàng)目。
衛(wèi)生計(jì)生人才建設(shè)重大項(xiàng)目。衛(wèi)生計(jì)生人才發(fā)展項(xiàng)目；醫(yī)療衛(wèi)生人才培訓(xùn)基地建設(shè)工程。
衛(wèi)生計(jì)生科技重大項(xiàng)目。衛(wèi)生計(jì)生科技項(xiàng)目；醫(yī)療衛(wèi)生科技創(chuàng)新能力提升建設(shè)工程。
衛(wèi)生計(jì)生信息化建設(shè)重大項(xiàng)目。人口健康信息化建設(shè)工程。
衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督重大項(xiàng)目。衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督體系建設(shè)項(xiàng)目；醫(yī)療質(zhì)量安全管理項(xiàng)目。
第九節(jié)促進(jìn)人口均衡發(fā)展
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口政策，形成人口、計(jì)生、教育、就醫(yī)、人口老齡化、人口遷移流動(dòng)、戶籍制度改革等方面的政策合力，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展和人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
完善人口生育政策。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，提高人口出生素質(zhì)、健康素質(zhì)、教育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)與分布，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)。推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革,提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口發(fā)展，平衡好產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動(dòng)力的需求與資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力對人口的承載力要求。健全特殊困難計(jì)劃生育家庭的關(guān)懷扶助體系。提高家庭發(fā)展能力。構(gòu)建科學(xué)的人口發(fā)展指標(biāo)體系和人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測評估機(jī)制，加強(qiáng)全省人口信息庫建設(shè)，落實(shí)政府部門間人口信息共享制度，及時(shí)發(fā)布人口預(yù)測、預(yù)警信息。
保障婦女兒童殘疾人群體基本權(quán)益。堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權(quán)益。圍繞婦女兒童及殘疾人切身利益，努力改善婦女兒童發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，積極維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，提升殘疾人群生活水平，促進(jìn)社會(huì)公平、穩(wěn)定。優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，依法打擊侵害婦女權(quán)益的行為，保障婦女平等獲得教育、就業(yè)、社會(huì)保障、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。注重兒童成長早期干預(yù)，為兒童健康成長營造良好環(huán)境，保障兒童平等享有受教育、衛(wèi)生健康、社會(huì)福利保障服務(wù)、生存環(huán)境與法律保護(hù)的權(quán)利。保障貧困地區(qū)兒童、留守流動(dòng)兒童的生存和發(fā)展權(quán)益，提升兒童福利水平。加強(qiáng)婦女活動(dòng)陣地和兒童活動(dòng)場所建設(shè)，到2020年全省所有有條件的市縣都建成一個(gè)以上具有一定規(guī)模的婦女兒童活動(dòng)中心。
深入開展“希望工程”、青年志愿者等各類公益活動(dòng)，通過結(jié)對幫扶、送溫暖，對貧困家庭青少年、殘疾青少年、農(nóng)民工子女進(jìn)行常態(tài)化志愿服務(wù)。強(qiáng)化未成年人權(quán)益保護(hù)，加強(qiáng)青少年普法教育。加強(qiáng)未成年人犯罪和違法青少年幫教挽救工作，有效預(yù)防和減少青少年違法犯罪，促進(jìn)問題青少年健康、快樂、平等、全面成長。
健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，動(dòng)員全社會(huì)力量支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程。健全殘疾人基本公共服務(wù)體系，完善中國特色殘疾人基本救助、社會(huì)福利、康復(fù)服務(wù)、教育就業(yè)等制度，促進(jìn)殘疾人收入水平大幅提高、生活質(zhì)量明顯改善。
積極應(yīng)對人口老齡化。全面推進(jìn)以居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)組織、家政服務(wù)、社會(huì)工作者、志愿者等多形式、多層面的居家養(yǎng)老服務(wù)渠道。探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制，加大對養(yǎng)老事業(yè)的政策支持和財(cái)政投入力度。加強(qiáng)各級公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，扶持引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)境外資本以獨(dú)資、合資、合作、參股等方式投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合式發(fā)展，建立“住、養(yǎng)、醫(yī)、護(hù)、康”五位一體的養(yǎng)老服務(wù)模式。做好對失能、失智等困難老人的幫扶。探索組建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，采取并購、托管、入股等方式，推進(jìn)規(guī)?；?、品牌化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)實(shí)體發(fā)展。開展適應(yīng)老年人特點(diǎn)的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉、法律援助等服務(wù)。進(jìn)一步完善老年人權(quán)益保障和優(yōu)待政策法規(guī)，加大對生活困難老人的救助力度，加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)。
專欄24：應(yīng)對人口老齡化重點(diǎn)工程
居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。積極發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)組織、家政服務(wù)、社會(huì)工作者、志愿者等多形式、多層面的居家養(yǎng)老服務(wù)渠道。
社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工程。各級政府通過用地保障、民辦公助、政府補(bǔ)貼、信貸支持等多種措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量對公辦療養(yǎng)院、商業(yè)設(shè)施及其他可利用資源進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)境外資本以獨(dú)資、合資、合作、參股等方式投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合式發(fā)展工程。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，拓展服務(wù)內(nèi)容，建立“住、養(yǎng)、醫(yī)、護(hù)、康”五位一體的養(yǎng)老服務(wù)模式。
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金工程。充分發(fā)揮政府資金的杠桿作用，廣泛吸收金融投資機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本參與，探索組建山西養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，并進(jìn)行市場化運(yùn)作，成立養(yǎng)老投資公司，采取并購、托管、入股等方式，組建多個(gè)規(guī)?；⑵放苹B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)實(shí)體。
健康養(yǎng)老園區(qū)工程。在太原、大同、晉中等地探索設(shè)立健康養(yǎng)老園區(qū)，由政府配套建設(shè)醫(yī)療護(hù)理和活動(dòng)設(shè)施，吸引國內(nèi)外社會(huì)資本和保險(xiǎn)資金投資建設(shè)健康養(yǎng)老公寓，建立“住、養(yǎng)、醫(yī)、護(hù)、康”五位一體的養(yǎng)老服務(wù)健康休閑園區(qū)。
人口發(fā)展管理體系建設(shè)工程。重新界定人口管理的內(nèi)容和形式，重新審視和確立公安、衛(wèi)生計(jì)生、人社、統(tǒng)計(jì)等人口管理相關(guān)部門職責(zé)，重建縱向到底、橫向到邊的人口管理體制機(jī)制，重建城鄉(xiāng)社區(qū)層面的人口管理體制。
人口動(dòng)態(tài)信息監(jiān)測工程。推進(jìn)公安、統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)生計(jì)生等部門的實(shí)質(zhì)性合作，充分利用和發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，加大現(xiàn)代科技成果的運(yùn)用力度，建立起信息共享的人口動(dòng)態(tài)信息監(jiān)測體系。
第八章推進(jìn)廉潔和安全發(fā)展，著力營造良好發(fā)展環(huán)境
廉潔促進(jìn)發(fā)展，發(fā)展必須廉潔，扎實(shí)推進(jìn)“六權(quán)治本”，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，培育廉潔發(fā)展的社會(huì)氛圍，持續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，健全公共安全保障體系，促進(jìn)廉潔安全發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)，著力營造良好發(fā)展環(huán)境。
第一節(jié)深入推進(jìn)“六權(quán)治本”
加快實(shí)施“六權(quán)治本”，以“兩清單、兩平臺(tái)、兩張圖、一監(jiān)督”為載體，抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)、完善制度、健全機(jī)制，確?！傲鶛?quán)治本”覆蓋所有單位、所有層級、所有崗位，從源頭上把制度“籠子”織密編牢，努力形成不能腐的長效機(jī)制。在繼續(xù)完善權(quán)力清單、責(zé)任清單、權(quán)力運(yùn)行流程圖、風(fēng)險(xiǎn)防控圖基礎(chǔ)上，完善和規(guī)范“三重一大”決策制度機(jī)制，推行和落實(shí)自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。加快推進(jìn)政府行政管理體制改革、行政審批制度改革、行政執(zhí)法體制改革，按照“于法有據(jù)、權(quán)責(zé)一致”原則，推進(jìn)市、縣兩級政府部門開展清理行政職權(quán)和編制權(quán)責(zé)清單工作，加強(qiáng)對權(quán)責(zé)兩個(gè)清單的動(dòng)態(tài)管理。按照“全面覆蓋、全程到位、制度束權(quán)”要求，建立健全制約監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的制度體系。加快政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和公共資源交易平臺(tái)建設(shè)。加大專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督，落實(shí)人大政協(xié)監(jiān)督，強(qiáng)化人民群眾監(jiān)督，打造多元監(jiān)督平臺(tái)，形成監(jiān)督合力。堅(jiān)持簡單明白、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，圍繞農(nóng)村資金資產(chǎn)資源管理，推動(dòng)“六權(quán)治本”向鄉(xiāng)、村兩級延伸，有效解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，提升鄉(xiāng)、村治理水平。
第二節(jié)創(chuàng)新推動(dòng)廉潔發(fā)展體制機(jī)制
把改革作為推動(dòng)廉潔發(fā)展重要?jiǎng)恿?，厘清市場與政府權(quán)力邊界，建立健全防貪腐促廉潔工作機(jī)制，暢通群眾知情、參與、表達(dá)、監(jiān)督渠道，營造公平公正經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，提高政府監(jiān)管水平，形成廉潔發(fā)展的制度保障。提高領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)廉潔發(fā)展主動(dòng)性和自覺性，帶頭廉潔自律，帶頭廉潔用權(quán)。
反腐倡廉建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，反腐不能停步，不能放松。各級黨組織要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查處損害群眾利益、發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制，持續(xù)凈化政治生態(tài)，營造良好從政環(huán)境。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的日常監(jiān)督管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)和能力培訓(xùn)，逐步建立從嚴(yán)治吏長效機(jī)制。充分發(fā)揮目標(biāo)責(zé)任制考核的激勵(lì)導(dǎo)向作用，完善政績考核評價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，保護(hù)和調(diào)動(dòng)各級干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
第三節(jié)營造廉潔發(fā)展社會(huì)環(huán)境
充分挖掘、繼承和弘揚(yáng)我省優(yōu)秀廉政文化、法治文化和紅色文化，廣泛宣傳廉潔發(fā)展典型。凈化政治生態(tài)，加大正風(fēng)肅紀(jì)力度，緊盯“四風(fēng)”新形式、新動(dòng)向，始終保持狠剎“四風(fēng)”高壓態(tài)勢，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈回潮。正確對待和處理公與私、廉與腐、儉與奢、苦與樂的關(guān)系。堅(jiān)決鏟除權(quán)力干預(yù)市場、“官商勾結(jié)”土壤，斬?cái)唷皺?quán)錢交易”利益鏈條，重塑商業(yè)倫理、重育商業(yè)文化，構(gòu)建交往有道、相敬如賓、公私分明、清正廉潔政商關(guān)系。倡導(dǎo)廉潔文明新風(fēng)尚，弘揚(yáng)以廉立身、以廉治家、以廉教子的文化傳統(tǒng)，革除鋪張浪費(fèi)、婚喪嫁娶大操大辦等社會(huì)陋習(xí)，促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣不斷好轉(zhuǎn)。
第四節(jié)全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)
強(qiáng)化安全紅線意識(shí)，決不能過高估計(jì)安全生產(chǎn)形勢，決不能過高估計(jì)各級各部門各企業(yè)對安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)，決不能過高估計(jì)抓安全生產(chǎn)的能力和水平，越是改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，越要確保安全生產(chǎn)；越是安全生產(chǎn)形勢長期明顯好轉(zhuǎn)，越要警鐘長鳴；越是大企業(yè)、大集團(tuán)、現(xiàn)代化礦井，越要高度重視安全生產(chǎn)，要敬畏生命、敬畏責(zé)任、敬畏制度，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全；行業(yè)主管部門直接監(jiān)管，安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管，地方政府屬地監(jiān)管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核和“一票否決”。全面夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，健全預(yù)防治本的隱患排查治理體系，加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制。監(jiān)督企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格履行法定責(zé)任和義務(wù)，切實(shí)做到安全生產(chǎn)責(zé)任到位、投入到位、培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急救援到位。嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，重點(diǎn)加強(qiáng)煤礦、道路交通、地質(zhì)災(zāi)害防治、消防、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管道、人員密集場所、冶金工貿(mào)、建筑施工、煙花爆竹以及特種設(shè)備、水庫、軍工、農(nóng)機(jī)、電力等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故，減少較大事故和一般事故，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
第五節(jié)健全公共安全保障體系
牢固樹立安全發(fā)展理念，健全以食品藥品安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)治安防控等為基本內(nèi)容的公共安全體系，努力為人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。
加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。強(qiáng)化政府的食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任，提升食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一性和權(quán)威性，建立最嚴(yán)格的覆蓋食品藥品生產(chǎn)、流通使用全過程的監(jiān)管制度，保障食品藥品安全。落實(shí)企業(yè)在食品藥品安全中的主體責(zé)任，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營者真正成為食品藥品安全第一責(zé)任人的有效機(jī)制。完善食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，提高食品藥品檢驗(yàn)檢測科學(xué)化水平。健全食品藥品安全全程追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)源頭到終端消費(fèi)的全程嚴(yán)格監(jiān)管。加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估預(yù)警，健全食品藥品安全多渠道投訴舉報(bào)和突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制，依法懲治食品藥品領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)食品藥品安全治理能力建設(shè)，形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品藥品安全治理體系。
提升減災(zāi)救災(zāi)能力。健全災(zāi)害管理體制，落實(shí)統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體制，完善救災(zāi)準(zhǔn)備、應(yīng)急救助、災(zāi)后救助、恢復(fù)重建相銜接的自然災(zāi)害救助制度，建立方便快捷的儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)、接收、發(fā)放、回收相銜接的救災(zāi)物資應(yīng)急調(diào)度體系，健全以搶險(xiǎn)、搜救、救護(hù)、救助、捐贈(zèng)為基本內(nèi)容的救災(zāi)應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全實(shí)用的應(yīng)急避難場所，推廣普及防災(zāi)文化。加強(qiáng)減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，開展減災(zāi)宣傳教育，定期開展避災(zāi)救災(zāi)演練，使城鄉(xiāng)社區(qū)居民熟悉災(zāi)害知識(shí)，掌握救災(zāi)自救技能。堅(jiān)持災(zāi)前預(yù)防與應(yīng)急處置并重，推進(jìn)常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)結(jié)合，健全部門協(xié)同、基層組織負(fù)責(zé)、居民參與的社區(qū)減災(zāi)體制機(jī)制，提高城鄉(xiāng)社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
創(chuàng)新社會(huì)治安防控體系。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入實(shí)施“六六創(chuàng)安”工程，織密貫通“六張防控網(wǎng)”，建立健全“六項(xiàng)機(jī)制”，做實(shí)做強(qiáng)“六個(gè)基礎(chǔ)”，創(chuàng)新完善點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會(huì)治安防控體系。堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾的方針，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治。加強(qiáng)治安防范專業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì)化力量建設(shè)，發(fā)展壯大平安志愿者、綜合協(xié)管員等群防群治隊(duì)伍力量，全面提升人防物防技防水平。加快推進(jìn)治安防控的科技化、信息化進(jìn)程，不斷提升治安防控體系建設(shè)的現(xiàn)代化水平。
專欄25：社會(huì)治安防控體系
六張防控網(wǎng)。社會(huì)面治安防控網(wǎng)、村（社區(qū)）治安防控網(wǎng)、單位內(nèi)部和重點(diǎn)行業(yè)治安防控網(wǎng)、區(qū)域治安協(xié)作防控網(wǎng)、公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)。
六項(xiàng)機(jī)制。社會(huì)治安信息資源互通共享機(jī)制、社會(huì)治安形勢分析研判機(jī)制、實(shí)戰(zhàn)指揮機(jī)制、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、常態(tài)化打擊整治機(jī)制、矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制。
六個(gè)基礎(chǔ)?；鶎咏M織建設(shè)、基礎(chǔ)性制度建設(shè)、基層社會(huì)服務(wù)管理信息平臺(tái)建設(shè)、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)、治安防控基礎(chǔ)力量建設(shè)、重點(diǎn)人員基礎(chǔ)管理。
第六節(jié)提升社會(huì)治理能力和水平
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，創(chuàng)新社會(huì)治理模式，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。圍繞推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，從傳統(tǒng)的社會(huì)管理轉(zhuǎn)向時(shí)代發(fā)展要求的社會(huì)治理，形成政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的治理格局。全面正確履行政府的社會(huì)治理職能，推進(jìn)效能型政府建設(shè)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。推進(jìn)政社分開，放開市場準(zhǔn)入，凡是能由政府購買服務(wù)提供的，政府可直接承辦，能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與。社會(huì)能辦好的事項(xiàng)交給社會(huì)力量承擔(dān)，發(fā)揮社會(huì)力量在社會(huì)治理中的積極作用。創(chuàng)新社會(huì)治理體制，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，增強(qiáng)社會(huì)自我調(diào)節(jié)、自我規(guī)范等功能。依靠工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、基層群眾自治組織和社會(huì)組織，化解不同利益主體之間的矛盾和沖突。引導(dǎo)和支持城鄉(xiāng)社區(qū)基層組織、行業(yè)和社會(huì)團(tuán)體通過規(guī)約章程自我約束、自我管理、自我服務(wù)，構(gòu)建遵規(guī)守法的社會(huì)氛圍。全面推進(jìn)居民自治制度化、規(guī)范化、程序化，促進(jìn)政府治理與居民自治良性互動(dòng)。動(dòng)員居民參與社會(huì)治安綜合治理，開展群防群治，調(diào)解民間糾紛。完善基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)和網(wǎng)格化管理機(jī)制，拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，延伸社區(qū)治理覆蓋面，提升社區(qū)治理績效。深化社會(huì)組織登記制度和管理體制改革，建立政府與社會(huì)組織之間的平等合作關(guān)系，提高社會(huì)組織自治與服務(wù)社會(huì)的能力。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，暢通社會(huì)組織參與社會(huì)管理的渠道，合理引導(dǎo)、鼓勵(lì)各類公益性、服務(wù)性、互助性社會(huì)組織積極參與社會(huì)治理。建立群防群治新機(jī)制、新模式，調(diào)動(dòng)群眾化解社會(huì)矛盾、參與社會(huì)治理的積極性，夯實(shí)社會(huì)治理的群眾根基。
預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使社會(huì)矛盾和問題不斷得到及時(shí)化解和向好的方面轉(zhuǎn)化。完善訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定訴求表達(dá)機(jī)制，暢通和拓寬群眾訴求表達(dá)渠道，依法按照政策及時(shí)妥善處理群眾的合理訴求。改革完善信訪工作制度，推行網(wǎng)上受理，建立及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制、第三方參與接訪機(jī)制和政法機(jī)關(guān)書面受理答復(fù)機(jī)制，提高信訪工作質(zhì)量和效率。建立社會(huì)心理預(yù)警、疏導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)常性心理輔導(dǎo)、心理危機(jī)干預(yù)，防范和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。開展專項(xiàng)社會(huì)關(guān)愛行動(dòng)，對殘疾流浪兒童、精神病人、艾滋病人、吸毒人員、刑滿釋放人員等特殊人群進(jìn)行專業(yè)心理疏導(dǎo)和矯治，幫助他們修復(fù)社會(huì)功能、回歸社會(huì)。深入推進(jìn)多元調(diào)解體系建設(shè)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級矛盾糾紛調(diào)解平臺(tái)和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、社會(huì)調(diào)解四大調(diào)解組織，完善訴調(diào)對接、檢調(diào)對接、公調(diào)對接、政調(diào)對接、訪調(diào)對接等銜接聯(lián)運(yùn)機(jī)制。發(fā)揮社區(qū)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)作用，把矛盾化解在基層社區(qū)、把問題解決在萌芽狀態(tài)。完善公共決策社會(huì)公示、公眾聽證、專家咨詢論證制度，健全民主決策程序。改革行政復(fù)議體制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。加大解決征地拆遷、村礦（村企）糾紛、勞動(dòng)關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系、交通事故、環(huán)境污染、涉法涉訴、煤礦、物業(yè)、旅游、保險(xiǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛的排查化解力度，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。
建設(shè)信用山西。深入推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信、司法公信，努力提高全社會(huì)誠信意識(shí)和誠信水平。建立健全信用法律法規(guī)和信用標(biāo)準(zhǔn)體系，在信用信息記錄整合、共享披露、信用監(jiān)督和獎(jiǎng)懲、信用服務(wù)市場培育和監(jiān)管等各環(huán)節(jié)，加快修訂制定相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。加快推進(jìn)行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，完善行業(yè)信用記錄和從業(yè)人員信用檔案。加快推進(jìn)地方信用信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)部門間信用信息交換共享及應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級互聯(lián)互通。加快征信機(jī)構(gòu)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，支持征信機(jī)構(gòu)依法開展征信業(yè)務(wù)。依托全省電子政務(wù)外網(wǎng)，加快省級信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，整合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳納、交通違章等各部門信用信息，逐步形成覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)的信用信息系統(tǒng)。建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)誠信教育和誠信文化建設(shè),引導(dǎo)公民自覺監(jiān)督和抵制各種失信行為，形成全民自覺遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信的良好社會(huì)風(fēng)尚。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育發(fā)展本土信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)相輔相成的多層次、全方位的信用服務(wù)組織體系。完善信用服務(wù)監(jiān)管體制，加強(qiáng)對信用服務(wù)市場的政府監(jiān)管、市場監(jiān)管以及社會(huì)監(jiān)督，規(guī)范信用服務(wù)業(yè)務(wù)。建立健全信用信息安全監(jiān)控體系，加強(qiáng)信用信息服務(wù)系統(tǒng)安全管理。建立信用修復(fù)機(jī)制和信用信息侵權(quán)責(zé)任追究機(jī)制。制定信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度。
第九章全面深化改革，為我省發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力
堅(jiān)持解放和發(fā)展生產(chǎn)力，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方面積極性，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，大力推動(dòng)具有標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性、結(jié)構(gòu)性、支撐性作用的重大改革，加快出臺(tái)有利于資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的改革舉措，抓好改革落地見效。
第一節(jié)加快轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)
發(fā)揮轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用，聚焦我省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的突出問題和體制機(jī)制障礙，聚焦事關(guān)全局的重大問題，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善四大任務(wù)，確定改革試驗(yàn)重點(diǎn)任務(wù)，著力加快轉(zhuǎn)變政府職能，著力加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，著力加快生態(tài)文明制度建設(shè)，著力加快社會(huì)事業(yè)改革，提高改革精準(zhǔn)發(fā)力和精準(zhǔn)落地能力。形成年度任務(wù)清單，建立工作臺(tái)賬，滾動(dòng)實(shí)施，確保年度重點(diǎn)任務(wù)可督查、可考核。對已經(jīng)出臺(tái)的重大改革舉措，強(qiáng)化力量統(tǒng)籌、質(zhì)量統(tǒng)籌、落地統(tǒng)籌，確保改革舉措落到實(shí)處。
把改革和發(fā)展結(jié)合起來，把解決本地實(shí)際問題和攻克面上共性難題結(jié)合起來，把實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破和整體創(chuàng)新結(jié)合起來，把經(jīng)濟(jì)體制改革和各領(lǐng)域改革結(jié)合起來，圍繞綜合能源基地建設(shè)、社會(huì)管理、市場體制、行政管理、對外開放等重點(diǎn)領(lǐng)域，改革創(chuàng)新、大膽探索、攻堅(jiān)克難，建立完善支撐資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策體系和體制機(jī)制，努力為全國其他資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和辦法。
第二節(jié)引深重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革
健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，加快形成有利于市場經(jīng)濟(jì)體系完善的產(chǎn)權(quán)制度、國資國企改革、要素市場和現(xiàn)代財(cái)稅制度等體制機(jī)制。
加快建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。科學(xué)界定產(chǎn)權(quán)，明確資產(chǎn)所有權(quán)歸屬，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)有序運(yùn)行提供重要制度保障。保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)有序流動(dòng)，保證產(chǎn)權(quán)交易的公正性和有序性。建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)，確保各類產(chǎn)權(quán)不受侵犯，維護(hù)其合法權(quán)益和平等發(fā)展的權(quán)利。依法保護(hù)個(gè)人產(chǎn)權(quán)，防止把屬于私人的資產(chǎn)隨意上收為國有或集體所有。不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項(xiàng)權(quán)利。
深化國有企業(yè)改革。改革和完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，加快國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置，推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一集中監(jiān)管。劃分國有企業(yè)不同類別，分類推進(jìn)國有企業(yè)改革。完善國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革，建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度，實(shí)行與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度，深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國有企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。鼓勵(lì)非公資本出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等形式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴(kuò)股及企業(yè)經(jīng)營管理。鼓勵(lì)國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股，建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施信息公開加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用，加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)落實(shí)國有企業(yè)反腐倡廉“兩個(gè)責(zé)任”。重點(diǎn)抓好同煤集團(tuán)、晉能集團(tuán)改革試點(diǎn)，使之成為規(guī)范運(yùn)營和具有可持續(xù)發(fā)展能力的新型能源企業(yè)。按照市場經(jīng)濟(jì)理念，推動(dòng)山西金融投資控股集團(tuán)依法合規(guī)運(yùn)營。
著力推進(jìn)要素市場建設(shè)。進(jìn)一步完善煤炭等礦產(chǎn)資源市場配置機(jī)制，盡快啟動(dòng)煤炭資源市場化配置改革，研究完善煤炭資源出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能。嚴(yán)格用途管制和用地規(guī)劃管理，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。建立統(tǒng)一開放的人力資源市場，保障勞動(dòng)力自由合理流動(dòng)。加大戶籍制度、社會(huì)保障等相關(guān)制度的改革力度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化。探索社會(huì)資本與財(cái)政資金共同支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享、風(fēng)險(xiǎn)及利益共擔(dān)的新機(jī)制，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、功能健全、運(yùn)行高效的市場體系。發(fā)揮技術(shù)交易市場在促進(jìn)技術(shù)集聚流轉(zhuǎn)、資源配置、秩序規(guī)范和創(chuàng)新激勵(lì)等方面的作用，促進(jìn)人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)間有序流動(dòng)。
完善價(jià)格形成機(jī)制。全面放開競爭領(lǐng)域產(chǎn)品價(jià)格，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，縮小政府定價(jià)范圍，不斷完善市場決定價(jià)格機(jī)制。建立公平競爭保障機(jī)制，打破地域分割和行業(yè)壟斷。
深化財(cái)稅體制改革。推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，加大各類預(yù)算資金統(tǒng)籌力度。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，加強(qiáng)省級中期財(cái)政規(guī)劃管理。擴(kuò)大預(yù)算公開的范圍，增強(qiáng)預(yù)算透明度。完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，清理整合規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，對政府債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂坪皖A(yù)算管理，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和化解機(jī)制。探索煤炭行業(yè)增值稅制度改革，進(jìn)一步爭取擴(kuò)大煤炭行業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，降低煤炭增值稅負(fù)擔(dān)。建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。完善地方稅體系，加強(qiáng)非稅收入管理，逐步建立現(xiàn)代財(cái)政稅收制度。
健全金融管理和風(fēng)控機(jī)制。適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展，改革金融監(jiān)管框架，完善地方金融管理體系，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋。建立完善金融風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同應(yīng)對處置機(jī)制，防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。
第三節(jié)加快政府職能轉(zhuǎn)變
持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
深化行政審批制度改革。推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，加快建設(shè)綜合性政務(wù)平臺(tái)。建立健全政府購買公共服務(wù)機(jī)制，加大教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域政府購買力度。以轉(zhuǎn)變政府職能和提高行政效率為核心，努力減少審批環(huán)節(jié)、縮短辦事時(shí)間、提高服務(wù)質(zhì)量。承接好國務(wù)院下放省級的行政審批項(xiàng)目，進(jìn)一步取消、下放、調(diào)整省級行政審批項(xiàng)目，大幅減少前置審批。承擔(dān)行政審批職能的部門全面推行審批事項(xiàng)集中到“一個(gè)窗口”受理，申請量大的部門要安排專門場所受理業(yè)務(wù)。積極推行網(wǎng)上集中預(yù)受理和預(yù)審查，創(chuàng)造條件推進(jìn)網(wǎng)上審批。編制服務(wù)指南、制定審查工作細(xì)則，推行受理單制度、實(shí)行辦理時(shí)限承諾制、提高行政審批服務(wù)質(zhì)量。對于多部門共同審批事項(xiàng)，明確一個(gè)牽頭部門，實(shí)行“一個(gè)窗口”受理、“一站式”審批。深化商事制度改革，進(jìn)一步推動(dòng)工商注冊便利化改革，實(shí)現(xiàn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”。
完善行政管理體制。推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變。積極探索開展政府績效第三方評估工作?？茖W(xué)調(diào)整行政區(qū)劃，推進(jìn)符合條件的地方撤縣設(shè)市、撤縣（市）設(shè)區(qū)、撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。探索省直接管理縣（市）體制改革，深入推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)等試點(diǎn)改革。
推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化。逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。深化社會(huì)組織管理制度改革，加快行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革。推進(jìn)建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記制度。
第四節(jié)加快改革試點(diǎn)工作
堅(jiān)持試點(diǎn)先行，鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行多元探索，開展不同層次、不同領(lǐng)域改革試點(diǎn)。重點(diǎn)圍繞全面改革的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)省部合作，爭取國家更多改革授權(quán)，加快實(shí)施煤層氣礦業(yè)權(quán)審批制度改革，提升中國（太原）煤炭交易中心功能，開展商品場外衍生品交易，探索差別化的土地管理制度。加快推進(jìn)電力體制改革綜合試點(diǎn)省的爭取工作。積極推進(jìn)陽泉、晉中全國中小城市綜合改革試點(diǎn)。支持陽泉等資源枯竭、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)惡化地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第十章加快民主政治和法治化進(jìn)程，推進(jìn)法治山西建設(shè)
圍繞“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”總目標(biāo)，全面落實(shí)依法治國基本方略，加快推進(jìn)法治山西建設(shè)，促進(jìn)全省治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面深化改革、全面建成小康社會(huì)提供有力的法治保障。
第一節(jié)發(fā)展社會(huì)主義民主政治
緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用。堅(jiān)持和完善基層民主制度，暢通民主渠道，豐富民主形式，切實(shí)將人民民主落到實(shí)處，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派以及宗教人士意見，充分支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依法開展各項(xiàng)工作。
第二節(jié)完善地方法律體系
完善地方立法體制，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與的地方性法規(guī)制定和修改機(jī)制。完善政府立法體制和規(guī)章制定程序，完善公眾參與政府立法機(jī)制。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，把深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、充分溝通協(xié)商、科學(xué)論證評估、依法審議表決作為立法的基本程序，最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)、提高立法質(zhì)量。結(jié)合我省地方立法實(shí)際，堅(jiān)持立改廢釋并舉，做到重大改革于法有據(jù)，努力實(shí)現(xiàn)立法與改革決策相銜接、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與人民群眾期待要求相呼應(yīng)。在制定和完善國家有關(guān)法律實(shí)施細(xì)則的同時(shí)，加強(qiáng)資源、科技、生態(tài)、安全、社會(huì)、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的地方立法。
第三節(jié)建設(shè)法治政府
規(guī)范和完善行政決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行決策動(dòng)議、重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定、執(zhí)行與后評估的程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)管，加大政府層級監(jiān)督力度，重視做好行政復(fù)議工作，積極探索綜合執(zhí)法，強(qiáng)化依法行政宣傳，深入推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)政務(wù)公開運(yùn)行機(jī)制，以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全方位公開。加快推進(jìn)司法體制改革，貫徹實(shí)施“陽光司法”工程五年規(guī)劃，促進(jìn)司法公正。大力推進(jìn)全民尊法學(xué)法守法用法，加快法治建設(shè)進(jìn)程。
第四節(jié)建設(shè)法治社會(huì)
深入開展法治宣傳教育，全面實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍。大力推進(jìn)法治文化建設(shè)，進(jìn)一步繁榮法學(xué)教育和理論研究，推動(dòng)法治文化與社會(huì)文化有機(jī)融合。把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程。健全普法宣傳教育機(jī)制，實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。推進(jìn)多層次、多領(lǐng)域依法治理，持續(xù)開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）、依法治理示范單位等法治創(chuàng)建工作，形成省、市、縣、鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，機(jī)關(guān)、單位、學(xué)校、村（社區(qū)）、企業(yè)整體推進(jìn)的工作格局，全面提高社會(huì)治理法治化水平。廣泛開展依法治理，深入開展“依法治理示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)，形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村、企“六位一體”聯(lián)動(dòng)格局。著力加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，構(gòu)建完備的法律服務(wù)體系。健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，把信訪納入法治化軌道。大力發(fā)展法律服務(wù)業(yè)，構(gòu)建完備的法律服務(wù)體系。完善基礎(chǔ)性制度、基礎(chǔ)性平臺(tái)、基礎(chǔ)性機(jī)制和基礎(chǔ)性管理，全面提升平安建設(shè)法治化、現(xiàn)代化水平。
第十一章加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省
規(guī)劃的有效實(shí)施既要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，也要更好履行各級政府職責(zé)，動(dòng)員和引導(dǎo)全社會(huì)力量共同形成規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力，確?！笆濉币?guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。
第一節(jié)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中的核心作用，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃有效實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保證。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會(huì)。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會(huì)勞動(dòng)力量，推進(jìn)改革發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第二節(jié)切實(shí)履行政府職責(zé)
明確政府主體責(zé)任，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，科學(xué)制定政策和配置公共資源，有效協(xié)調(diào)和解決發(fā)展規(guī)劃實(shí)施中遇到的重大問題，為發(fā)展規(guī)劃順利實(shí)施提供有效保障。
明確政府責(zé)任。各地、各部門要合理配置公共資源，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)好總體規(guī)劃涉及本地區(qū)、本領(lǐng)域的目標(biāo)和任務(wù)。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度要求，確保如期完成。對納入本規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目，要簡化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。
形成政策支撐合力。各地、各部門要圍繞本規(guī)劃確定的戰(zhàn)略、目標(biāo)和任務(wù)，研究制定針對性的政策措施，特別要加強(qiáng)人口、土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融等政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為規(guī)劃順利實(shí)施提供有力支撐。
強(qiáng)化公共財(cái)力保障。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)公共財(cái)政對規(guī)劃實(shí)施的保障作用。中期財(cái)政規(guī)劃要根據(jù)本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，滾動(dòng)調(diào)整時(shí)要充分考慮本規(guī)劃實(shí)施需要。年度預(yù)算安排要優(yōu)先考慮本規(guī)劃實(shí)施的年度需要。
第三節(jié)充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性
本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會(huì)發(fā)展等任務(wù)，主要依靠市場主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。要充分發(fā)揮社會(huì)各界參與規(guī)劃實(shí)施的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，健全規(guī)劃重大事項(xiàng)實(shí)施公開機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和公眾評議機(jī)制，使規(guī)劃實(shí)施成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)，形成全社會(huì)關(guān)心規(guī)劃、自覺參與和監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍，形成群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。
第四節(jié)健全規(guī)劃實(shí)施管理制度
完善規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測、評估和考核，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌引領(lǐng)，有效發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用。
健全規(guī)劃實(shí)施管理體系。以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，形成定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強(qiáng)各級各類規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，確保在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時(shí)序安排上科學(xué)有序，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃對各種資源的最優(yōu)組合與布局，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。年度計(jì)劃要與總體規(guī)劃銜接并予以滾動(dòng)落實(shí)。
健全監(jiān)測評估考核機(jī)制。完善動(dòng)態(tài)實(shí)施機(jī)制，將發(fā)展規(guī)劃中確定的約束性指標(biāo)作為各級人民政府績效評價(jià)和政績考核的重要內(nèi)容，通過年度計(jì)劃分解落實(shí)主要目標(biāo)和重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)規(guī)劃年度監(jiān)測評估，深入分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)提出防范對策和舉措。改革考核評價(jià)機(jī)制，建立完善政府事項(xiàng)和約束性指標(biāo)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。建立規(guī)劃實(shí)施督促檢查機(jī)制，實(shí)行年度巡查報(bào)告制度、規(guī)劃中期評估制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況及發(fā)展實(shí)際，按程序?qū)σ?guī)劃進(jìn)行必要調(diào)整。
全省上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，凝神聚力、攻堅(jiān)克難、開拓創(chuàng)新，為完成我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃任務(wù)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而奮斗！
http://www.sxpc.gov.cn/sxrd/sxrd/201602/20160202133742763275.html
