| 把準(zhǔn)本意 力戒誤讀——封閉式住宅小區(qū)將“逐步”打開 |
| 來源：中國建設(shè)報(bào) 2016-02-26
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| 2016/3/1 16:08:31 |
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我們的小區(qū)圍墻會(huì)被拆嗎？業(yè)主的利益是否會(huì)受到損害？ 這幾天，記者的手機(jī)、電腦被“小區(qū)拆墻”的話題刷屏，社會(huì)各界對《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中提到的，“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開”的內(nèi)容熱議不斷。 贊同者認(rèn)為打開封閉式小區(qū)有助于疏通城市路網(wǎng)、增強(qiáng)城市活力、緩解“城市病”；質(zhì)疑者則對小區(qū)開放后的安全、環(huán)境、管理等問題表示擔(dān)憂。 “我們應(yīng)該了解文件出臺(tái)背景，理解文件本意，避免誤讀政策。”中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師張兵表示，“必須明確，這是一個(gè)具有戰(zhàn)略意義的文件，為未來中國城市健康發(fā)展指明方向。”推廣街區(qū)制、打開封閉式住宅小區(qū)，不是簡單地“拆墻”，而是對于社會(huì)治理、城市治理的新探索。 城市有其發(fā)展的客觀規(guī)律，在不同的發(fā)展階段必然形成不同的建設(shè)模式。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，單位大院代表了當(dāng)時(shí)城市建設(shè)的模式。大院用地自成一體、高度封閉，內(nèi)部配有各項(xiàng)配套服務(wù)設(shè)施，功能高度混合，家屬區(qū)與之融為一體，是當(dāng)時(shí)城市居住區(qū)的主要形式。 到上個(gè)世紀(jì)80年代，隨著社會(huì)的發(fā)展變動(dòng)，人口逐漸密集、機(jī)動(dòng)車快速增多，受東南亞國家，尤其是香港地區(qū)的影響，商品房小區(qū)成為城市居住區(qū)主體，封閉式物業(yè)管理模式也被引入。 “大院和封閉式住宅區(qū)是在特定歷史時(shí)期出現(xiàn)并發(fā)展的，確實(shí)具備一些優(yōu)點(diǎn)，如安全、安寧、安靜。”張兵說，但是，根據(jù)新時(shí)期城市發(fā)展的特點(diǎn)和要求，也明顯存在一些弊端。 城市中大規(guī)模的封閉式住宅區(qū)和大院，切斷了城市道路，阻礙了城市的“微循環(huán)”，導(dǎo)致城市運(yùn)行效率下降；過大的大院內(nèi)部與外部的聯(lián)系僅依靠幾個(gè)出入口，造成人為擁堵；而圍墻內(nèi)的生活無法與城市生活有機(jī)融合，不利于形成豐富的城市生活和有活力的街道。群眾聚焦在打開小區(qū)的問題上，實(shí)際上，“打開或封閉并不是目的，街區(qū)制的核心精神是，以增加道路網(wǎng)密度，取代不斷拓寬道路的做法，既有效滿足城市基本循環(huán)需求，又引導(dǎo)城市形成豐富的城市生活和人性化的街道?！睆埍f。 多年的實(shí)踐證明，土地的混合使用有利于促進(jìn)城市功能的完善，也有利于帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。那么，怎么打開？何時(shí)打開？這是普通百姓更為關(guān)心的問題。 “細(xì)讀文件，不可忽略‘逐步’這個(gè)詞?！? 最為直觀的就是時(shí)間概念?！爸鸩健本褪钦f要循序漸進(jìn)，直至長遠(yuǎn)?？梢詮男陆ㄐ^(qū)開始，逐漸嘗試、積累經(jīng)驗(yàn)，形成成熟的模式后再大范圍推廣。 “不能把城市發(fā)展的全盤引導(dǎo)簡單理解成眼前的拆墻問題。”張兵認(rèn)為，“逐步”還包含了空間區(qū)位概念，即結(jié)合小區(qū)所處的位置和城市功能，有針對性地解決問題。對已經(jīng)建成的封閉式住宅區(qū)和單位大院，要因地制宜，分類施策。 “逐步”，就是要對存在問題且具備改造條件的封閉式住宅區(qū)和大院進(jìn)行改造?！皩τ谀切┐_實(shí)違背了城市公共利益和整體利益的封閉小區(qū)，采用合理的方式，選擇有效的方法，并在充分的科學(xué)論證和評估后進(jìn)行改造?！? “新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開”，這不是簡單的物質(zhì)形態(tài)活動(dòng)，而是對于社會(huì)治理、城市治理的新探索。
本報(bào)記者 林培 http://www.chinajsb.cn/bz/content/2016-02/26/content_183405.htm |
