| "十三五"規(guī)劃綱要體現(xiàn)三大特點(diǎn) 發(fā)展新理念"主線"貫穿始終 |
| 2016年03月18日13:28 來源：人民網(wǎng)-理論頻道
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| 2016/3/20 16:32:15 |
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人民網(wǎng)北京3月18日電 （萬鵬）近日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）在十二屆全國人大第四次會(huì)議上通過，并于昨日全文發(fā)布，中國這艘巨輪又將開啟新的五年征程。面對(duì)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，這份長達(dá)6.6萬字、共分為20篇的《綱要》，將如何描繪未來5年的發(fā)展藍(lán)圖，又將從哪些方面改變中國？國家行政學(xué)院研究員胡敏在接受中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)記者采訪時(shí)談到，這一《綱要》充分體現(xiàn)了黨的十八屆五中全會(huì)精神，并立足于“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，從謀篇布局角度看，《綱要》突出體現(xiàn)了三個(gè)特點(diǎn)。 特點(diǎn)一：發(fā)展新理念作為“主線” 去年召開的十八屆五中全會(huì)提出的“十三五”規(guī)劃建議，鮮明地闡述了編制“十三五”規(guī)劃必須遵循的五大發(fā)展理念。胡敏分析認(rèn)為，近日全國人大會(huì)議上審議通過的“十三五”規(guī)劃《綱要》從指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、發(fā)展理念和發(fā)展主線，充分體現(xiàn)了發(fā)展新理念，其作為一條主線貫穿整個(gè)《綱要》的篇章布局。整個(gè)《綱要》分為20篇、80章，約6.6萬字，整個(gè)篇幅比“十二五”規(guī)劃多一些。胡敏指出，除了第一篇相當(dāng)于《綱要》的總論，最后一篇相當(dāng)于實(shí)施的落實(shí)保障要求外，從第二篇章到第七篇章著重強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展和可以激發(fā)增長新動(dòng)力的發(fā)展領(lǐng)域，包含了技術(shù)創(chuàng)新體系、體制創(chuàng)新要求、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新目標(biāo)等；第八篇、第九篇強(qiáng)調(diào)了協(xié)調(diào)發(fā)展，包括了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；第十篇著眼于綠色發(fā)展，著力于生態(tài)環(huán)境建設(shè)；第十一、十二篇強(qiáng)調(diào)開放發(fā)展；第十三篇至十五篇著眼于共享發(fā)展。 “這么多篇章不惜筆墨，強(qiáng)調(diào)的都是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展，體現(xiàn)了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展思想?！焙粽劦?，從第十六至第十九篇，接著指出了文化領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域（包括黨的建設(shè)領(lǐng)域）以及國防與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展領(lǐng)域的改革，這體現(xiàn)了“五位一體”的總體布局，這些規(guī)劃領(lǐng)域也一樣體現(xiàn)了發(fā)展新理念。 特點(diǎn)二：拿出了一份清晰明確的“責(zé)任清單” “為了使得這份規(guī)劃更加具體明確，與往常的五年規(guī)劃一樣，《綱要》首先明確了“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)，共25項(xiàng)，其中11項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)和14項(xiàng)約束性指標(biāo)，彈性目標(biāo)和硬性指標(biāo)一目了然?！焙粽劦?，除了篇章設(shè)計(jì)的大體例之外，每一章還分設(shè)了若干節(jié)，在相應(yīng)章節(jié)還附錄了25個(gè)體現(xiàn)重大任務(wù)、重大項(xiàng)目、重大工程和相關(guān)具體目標(biāo)要求的知識(shí)性指引性專欄。他指出，《綱要》章節(jié)的具體邏輯完全是針對(duì)需要落實(shí)的發(fā)展規(guī)劃，形成“以發(fā)展理念引導(dǎo)規(guī)劃思路、已發(fā)展思路明確規(guī)劃要求，以目標(biāo)要求落實(shí)具體舉措”的規(guī)劃脈絡(luò)。 胡敏認(rèn)為，這樣的安排讓讀者十分明確：無論是涉及未來五年發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、社會(huì)、政治（黨建）和國防軍隊(duì)建設(shè)的哪一個(gè)具體板塊，都有具體的規(guī)劃指向、鮮明的發(fā)展目標(biāo)和詳細(xì)的工作舉措，讓人感覺規(guī)劃其實(shí)就是一份“責(zé)任清單”，任務(wù)明明白白，工作清晰具體，要如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，完全可以按圖索驥，有的放矢。 特點(diǎn)三：新思想、新戰(zhàn)略令人耳目一新 “通讀規(guī)劃《綱要》全篇，不僅讓人感覺這是一份強(qiáng)調(diào)‘發(fā)展’的規(guī)劃，也是一份能夠激發(fā)潛能、鼓舞人心的‘創(chuàng)新’的規(guī)劃?！焙粝蛴浾咛貏e強(qiáng)調(diào)到，全文包含了大量新思想、新概念、新戰(zhàn)略、新范式、新工程等。比如，第六篇專門規(guī)劃“拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間”；在第7章闡述“雙創(chuàng)”，提出要“全面推進(jìn)眾創(chuàng)眾報(bào)眾扶眾籌”；第16章提出要“改革金融監(jiān)管框架”；在第九篇第41章闡述“拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間”；第52章強(qiáng)調(diào)要“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理”，等等。這些當(dāng)前媒體聚焦、耳熟能詳?shù)臒嵩~匯，在不久的將來就要成為我們生活工作的具體組成部分，也必將成為助推中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)能。 最后，胡敏談到，《綱要》準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面彰顯了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，描繪了未來五年我們?nèi)缙趯?shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，也展示了全面小康社會(huì)的美麗畫卷。他指出，一份好的規(guī)劃是凝聚了各方面的智慧，更是體現(xiàn)了國家的戰(zhàn)略意圖。正如這份規(guī)劃在一開始所指出的，“十三五”規(guī)劃《綱要》是“市場主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全國各族人民的共同愿景”，只要全體人民凝神聚力，團(tuán)結(jié)奮斗，這幅全面建成小康社會(huì)的美麗藍(lán)圖一定會(huì)成為美好現(xiàn)實(shí)。
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