2017年是全面貫徹省第十一次黨代會(huì)精神的起步之年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是山西走出經(jīng)濟(jì)困難局面的攻堅(jiān)之年，做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大。
1 深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”
“三去一降一補(bǔ)”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)，涉及許多方面。這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“五個(gè)結(jié)合”。
一要把煤炭鋼鐵去產(chǎn)能與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。去產(chǎn)能是有“退”有“進(jìn)”。退的是落后產(chǎn)能、無效產(chǎn)能、不安全產(chǎn)能，進(jìn)的是先進(jìn)產(chǎn)能、安全合規(guī)產(chǎn)能，是結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。山西煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向是穩(wěn)定規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，綠色清潔高效利用，提高綜合效益和競爭力。
二要把電力去產(chǎn)能與深化電力體制改革結(jié)合起來。一方面，對容量小、煤耗高、排放不達(dá)標(biāo)、單機(jī)20萬千瓦以下的火電裝機(jī)，要分類分年度逐步淘汰。另一方面，進(jìn)一步擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模，適當(dāng)發(fā)展有比較優(yōu)勢的高載能產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)晉電外送，積極拓展省內(nèi)外用電市場。
三要把去庫存與促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。關(guān)鍵是要抓住去庫存的機(jī)遇，打通兩個(gè)通道。首先，要打通去庫存與棚戶區(qū)和城中村改造之間的通道。其次，要打通去庫存與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城購房之間的通道。
四要把去杠桿與提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平結(jié)合起來。首先要努力降低杠桿率，積極降低企業(yè)負(fù)債率，使其在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中輕裝上陣。其次，要努力擴(kuò)大省內(nèi)貸款投放，認(rèn)真落實(shí)我省與各大金融機(jī)構(gòu)簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極爭取資金傾斜。再則，要大力發(fā)展直接融資。
五要把降成本與改善企業(yè)管理結(jié)合起來。要著重從兩個(gè)方向發(fā)力，一方面政府要從外部降低企業(yè)成本，另一方面企業(yè)要從內(nèi)部挖潛增效。
2 全面振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)
要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)展壯大新動(dòng)能，強(qiáng)化對企業(yè)的服務(wù)，推動(dòng)供給體系由中低端產(chǎn)品為主向不斷適應(yīng)需求變化的中高端產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變。
第一，圍繞發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)壯大市場主體。要圍繞省第十一次黨代會(huì)提出的“六大工程”，特別是聚焦大數(shù)據(jù)云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)+、電子信息、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、現(xiàn)代煤化工等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加速培育各類新的市場主體。
第二，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。按照淘汰低端、提升中端、發(fā)展高端的原則，聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新裝備、新模式、新業(yè)態(tài)等核心要素，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)技改投資意愿，面向未來加速技術(shù)進(jìn)步。
第三，通過科技創(chuàng)新提升企業(yè)核心競爭力。加快企業(yè)科技創(chuàng)新，是振興山西實(shí)體經(jīng)濟(jì)的制勝法寶。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同合作，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理，強(qiáng)化山西在能源技術(shù)革命領(lǐng)域的領(lǐng)先意識。
第四，抓好質(zhì)量、品牌和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。要堅(jiān)持“質(zhì)量第一”，要堅(jiān)持“品牌為王”，要堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)先行”。
第五，以服務(wù)企業(yè)常態(tài)化為抓手創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。
3 深化經(jīng)濟(jì)體制改革
經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。要把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與深化轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合起來，下決心解決我省改革相對滯后的問題，以“一子落”帶動(dòng)“全盤活”。
要積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅和金融體制改革，要深化社保改革，要推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，要深入推進(jìn)“放管服”改革。
這里著重強(qiáng)調(diào)一下國企國資改革。我們要深刻認(rèn)識到，山西國企國資改革已經(jīng)到了非改不可、不徹底改不行、不抓緊改不行的歷史關(guān)口。深化我省國企國資改革要牢牢把握中央提出的正確方向。制定實(shí)施方案要注意把握市場化取向、競爭力目標(biāo)、專業(yè)化重組、股份制改造、現(xiàn)代化管理、科學(xué)化監(jiān)管的重大要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，向解決突出問題聚焦發(fā)力。只要國有企業(yè)積極投身改革，山西的改革就大有希望；只要國有企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型，山西的轉(zhuǎn)型就一定會(huì)成功。
4 促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收
要適應(yīng)農(nóng)業(yè)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾的階段性變化，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落實(shí)到政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部培訓(xùn)各個(gè)方面，依托我省特有的資源稟賦，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，更好促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
要在推進(jìn)功能農(nóng)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)重大突破。山西農(nóng)業(yè)的出路不在大而在特，不在規(guī)模而在功能。要抓住新一輪消費(fèi)升級戰(zhàn)略機(jī)遇，在發(fā)展功能農(nóng)業(yè)、開發(fā)功能食品上用力，把產(chǎn)品調(diào)特、品質(zhì)調(diào)高、產(chǎn)業(yè)調(diào)強(qiáng)、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，推動(dòng)農(nóng)林牧結(jié)合、糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)、種養(yǎng)加一體。要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營素質(zhì)和規(guī)模結(jié)構(gòu)，決定著農(nóng)業(yè)供給的質(zhì)量和效率。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等多種形式開展適度規(guī)模經(jīng)營。要優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給政策。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅僅是優(yōu)化產(chǎn)品的供給，還包括各類要素的供給。要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”意見，出臺我省實(shí)施意見。要把握新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的基本內(nèi)涵，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
5 增添發(fā)展后勁和擴(kuò)大對外開放
要著眼推動(dòng)需求結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)有效匹配，把持續(xù)釋放需求潛力與補(bǔ)短板工作緊密結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)我省發(fā)展的活力和后勁。
要著力提高投資的有效性。要轉(zhuǎn)變投資工作理念，著力擴(kuò)大有效投資，實(shí)現(xiàn)從重?cái)?shù)量增長向重質(zhì)量效益提升的轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大有效投資要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、重大基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)一體化、社會(huì)事業(yè)等四大方面有效投資，提高謀劃項(xiàng)目、包裝項(xiàng)目、推動(dòng)項(xiàng)目能力，抓好一批示范性強(qiáng)、引領(lǐng)作用大的重點(diǎn)工程項(xiàng)目。創(chuàng)新投資機(jī)制和方式，大力推廣政府和社會(huì)資本合作模式，對已進(jìn)入重大項(xiàng)目庫的PPP項(xiàng)目，要加大實(shí)施力度。深化投資體制改革，推動(dòng)投資審批制度規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，最大限度減少核準(zhǔn)事項(xiàng)和前置條件，探索建立多評合一、多審合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收等新模式。
要著力提升消費(fèi)的帶動(dòng)力。要推動(dòng)消費(fèi)需求和有效投資良性互動(dòng)，不斷提升消費(fèi)對我省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。把握消費(fèi)需求特征，以消費(fèi)升級帶動(dòng)服務(wù)業(yè)升級。重視購買力外流問題，努力擴(kuò)大本地產(chǎn)品消費(fèi)。健全消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
要著力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)外向度。要擴(kuò)大對外貿(mào)易，促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效升級，積極參與“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，對接京津冀協(xié)同發(fā)展，全面提升我省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。一是圍繞轉(zhuǎn)型方向選大商、引好商，實(shí)施專業(yè)化、精準(zhǔn)化招商，切實(shí)把引資引技引智工作作為戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。二是加快在我省推廣上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
6 增進(jìn)民生福祉
在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、財(cái)政相對困難的情況下，必須更好統(tǒng)籌民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)先保障民生投入，切實(shí)保住基本、兜住底線。
一要抓實(shí)抓好脫貧攻堅(jiān)。山西補(bǔ)短板，任務(wù)最重是脫貧。要做實(shí)基礎(chǔ)工作，落實(shí)各項(xiàng)民生托底政策，加快以產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的扶貧項(xiàng)目建設(shè)，突破易地搬遷這個(gè)難點(diǎn)，把各項(xiàng)政策措施精準(zhǔn)落實(shí)到位，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)支撐保障體系。
二要千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)和增收。要提高工作標(biāo)準(zhǔn)，完善政策措施，把工作做在前、做扎實(shí)，經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)就業(yè)，精準(zhǔn)服務(wù)促進(jìn)就業(yè)，盯住重點(diǎn)援助就業(yè)，完善制度穩(wěn)定就業(yè)。通過完善促進(jìn)就業(yè)政策、發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線等，進(jìn)一步增加城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。
三要完善基本公共服務(wù)體系。堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，加大對社會(huì)事業(yè)投入力度，推動(dòng)各類資源向基層傾斜。
四要加強(qiáng)社會(huì)管理和安全生產(chǎn)工作。堅(jiān)持總體安全觀，加強(qiáng)矛盾排查化解，落實(shí)社會(huì)治安網(wǎng)格化管理，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，嚴(yán)守不發(fā)生重特大事故這條底線，提高全社會(huì)安全生產(chǎn)治理能力，為全面建成小康社會(huì)奠定穩(wěn)定可靠的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
五要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保工作。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把生態(tài)環(huán)境放在更加突出位置。
2016 經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得穩(wěn)步向好的積極成效
經(jīng)濟(jì)增長低位企穩(wěn)回升
全省GDP預(yù)計(jì)增長4.5%左右，比2015年加快1.4個(gè)百分點(diǎn)左右，扭轉(zhuǎn)了近幾年增速下行態(tài)勢。工業(yè)增加值增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，規(guī)上工業(yè)企業(yè)扭虧為盈，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益得到提升。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長方式有所優(yōu)化
一三產(chǎn)業(yè)投資、非煤工業(yè)投資、民間投資占比提升。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)較快增長。以文化旅游、金融、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。
改革開放取得新進(jìn)展
經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性重大進(jìn)展和明顯成效，對開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展作出重大部署。對外開放邁出新步伐，進(jìn)出口總額大幅增長。
民生保障水平進(jìn)一步提高
脫貧攻堅(jiān)開局良好，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于控制目標(biāo)，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民收入增速，社會(huì)保障和社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
節(jié)能減排工作扎實(shí)推進(jìn)。大氣、水、土壤污染防治力度加大，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化。造林綠化步伐加快，森林覆蓋率穩(wěn)步提升。
http://epaper.sxrb.com/shtml/sxrb/20170101/502785.shtml
