| 向創(chuàng)新要動力 向改革要活力——如何推動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略 |
| 來源：中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心 經(jīng)濟(jì)日報 2017-0
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| 2017/3/24 15:38:40 |
【編者的話】 當(dāng)前，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，搶占未來制高點的國際競爭日趨激烈，誰在創(chuàng)新上先行一步，誰就能擁有引領(lǐng)發(fā)展的主動權(quán)。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，已到了只有依靠創(chuàng)新驅(qū)動才能持續(xù)發(fā)展的新階段。堅持創(chuàng)新發(fā)展，是我們應(yīng)對發(fā)展環(huán)境變化、增強(qiáng)發(fā)展動力、把握發(fā)展主動權(quán)，更好引領(lǐng)新常態(tài)的根本之策。 抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。各地各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，勇于擔(dān)當(dāng)，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，以改革釋放創(chuàng)新活力，堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，釋放更強(qiáng)增長動力。 讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng) 在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念中，把創(chuàng)新擺在第一位，是因為創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。推動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就要讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。 把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為面向未來的一項重大戰(zhàn)略實施好，需要一以貫之、堅定不移地向前推進(jìn)。2012年，黨的十八大作出了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署。2013年，中央政治局到中關(guān)村進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記指出，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作，需要做的事情很多。最為緊迫的是要進(jìn)一步解放思想，加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙。2014年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》。2015年，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》。2016年，又出臺了一系列關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新的重大部署，包括《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》等。在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，各地區(qū)各部門也切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，使創(chuàng)新貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，進(jìn)一步激發(fā)了全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。 推動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，還需要弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，培育符合創(chuàng)新要求的人才隊伍。要圍繞全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量這個核心，堅持以人為本、因材施教，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)體系，改革教學(xué)內(nèi)容方法，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐，形成創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新人才輩出、創(chuàng)新活力迸發(fā)的生動局面。要把握新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢，主動適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)發(fā)展，積極推進(jìn)學(xué)校教育與行業(yè)企業(yè)協(xié)同，吸引社會資源投入，形成需求導(dǎo)向的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。高等教育作為人才第一資源和科技第一生產(chǎn)力的重要結(jié)合點，要建立符合科研規(guī)律的人才使用、評價和激勵制度，突破科技成果轉(zhuǎn)化瓶頸，促進(jìn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新緊密結(jié)合。還要看到，沒有全民科學(xué)素質(zhì)普遍提高，就難以建立起宏大的高素質(zhì)創(chuàng)新大軍，難以實現(xiàn)科技成果快速轉(zhuǎn)化。為此，要進(jìn)一步樹立科教興國、創(chuàng)新強(qiáng)國的理念，在全社會推動形成講科學(xué)、愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的良好氛圍，提高公眾科學(xué)素養(yǎng)，使蘊(yùn)藏在億萬人民中間的創(chuàng)新智慧充分釋放、創(chuàng)新力量充分涌流。 與此同時，還要通過加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的工作，打造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，努力營造支持創(chuàng)新、追求卓越的社會氛圍，讓尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造蔚然成風(fēng)，讓人人皆可創(chuàng)新、處處是創(chuàng)新之地，形成推動創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大動力。 強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用?？萍寂d則民族興，科技強(qiáng)則國家強(qiáng)。實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求，加快各領(lǐng)域科技創(chuàng)新，掌握全球科技競爭先機(jī)。 經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放以來的不懈努力，我國科技發(fā)展取得舉世矚目的偉大成就，科技整體能力持續(xù)提升，一些重要領(lǐng)域方向躋身世界先進(jìn)行列，某些前沿方向開始進(jìn)入并行、領(lǐng)跑階段，正處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、點的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時期。僅以剛過去的2016年為例，又涌現(xiàn)出了一批具有標(biāo)志性意義、達(dá)到國際先進(jìn)水平重大科技成果。如，神舟十一號載人飛船與天宮二號空間試驗室成功交會對接，世界最大單口徑射電望遠(yuǎn)鏡建成使用，世界首顆量子科學(xué)實驗衛(wèi)星“墨子號”發(fā)射升空等。以移動4G、北斗導(dǎo)航為代表的科技成果，扭轉(zhuǎn)了我國核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)受制于人的被動局面，重塑了世界產(chǎn)業(yè)格局，成為我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的成功范例。 同時，我們也要清醒地看到，我國的科研水平與世界先進(jìn)國家的差距是客觀存在的，與科技創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的要求的差距也是客觀存在的。差距之一體現(xiàn)在基礎(chǔ)研究上。我國的基礎(chǔ)研究設(shè)備同發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距，同時研發(fā)投入投放到基礎(chǔ)研究上的比重也比較低；從事基礎(chǔ)研究的人員的比重也不高。我們還缺少有影響力的中文學(xué)術(shù)期刊，國內(nèi)學(xué)者往往需要通過在國外發(fā)表文章證明自己的學(xué)術(shù)成果。差距之二體現(xiàn)在科技交流上。目前，良好的創(chuàng)新環(huán)境與科研條件已成為吸引海外專家來華工作的主要原因，但由于對科學(xué)前沿領(lǐng)域的追蹤不足和基礎(chǔ)研究的不完善，還使得中國在國際人才市場競爭中處于劣勢。差距之三體現(xiàn)在科技產(chǎn)業(yè)化上。盡管中國科研投入不少，發(fā)明專利和論文數(shù)量都在世界前列，但是科技成果轉(zhuǎn)化率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平。差距之四體現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新的許多細(xì)節(jié)上。比如，我國作為制筆大國，長期以來在圓珠筆生產(chǎn)上核心技術(shù)和材料一直依賴進(jìn)口，直到近期才打破這一尷尬局面。 要彌補(bǔ)上述差距，首先要強(qiáng)化科研工作人員和企業(yè)家們的創(chuàng)新意識，使其注重創(chuàng)新，主動創(chuàng)新；其次要保持在基礎(chǔ)研究上不斷提高有效投入，提高基礎(chǔ)研究在科研投入中的比重，累積起雄厚的科研設(shè)備，增加中文發(fā)表途徑，著力在世界范圍提高中文期刊影響力；第三要建立起有利于科研人員進(jìn)行科研交流的體制機(jī)制，推動雙向交流，既要創(chuàng)造良好的國內(nèi)科研氛圍，提高科研薪酬，吸引國外高端人才來華工作，也要鼓勵國內(nèi)科研人員積極與國外開展合作；第四要積極鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)的核心領(lǐng)域、細(xì)節(jié)上進(jìn)行創(chuàng)新，擺脫技術(shù)上受制于人的局面。 加快科技體制改革步伐 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能。 目前，我們的創(chuàng)新體系中還存在不少弊端，科技創(chuàng)新鏈條上尚有諸多體制機(jī)制關(guān)卡，阻礙了科技創(chuàng)新能力的進(jìn)一步提高。比如，科研投入中存在“重物輕人”的現(xiàn)象，不利于調(diào)動科研人員工作積極性。又如，尚未構(gòu)建起“以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系”，在實際工作中，產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)依然存在，創(chuàng)新活動缺少市場導(dǎo)向。再如，科研管理體制不夠靈活，一些科研項目和經(jīng)費管理的相關(guān)規(guī)章制度條條框框多，致使辦事難、耗時長、成本高，分散了科技工作者的精力，降低了效率，影響了科研創(chuàng)新。另外，如果科研評價體系更多的是引導(dǎo)人們注重多發(fā)文章，注重短期成果，也不利于那些需要長期磨礪才能產(chǎn)生的創(chuàng)新的出現(xiàn)。 消除當(dāng)前的這些體制障礙，就要貫徹落實中央關(guān)于深化科技體制改革的政策措施，保障改革順利進(jìn)行。要健全創(chuàng)新激勵機(jī)制，充分保障科技人才權(quán)益，加大成果處置、收益分配、股權(quán)激勵、人才流動、兼職兼薪等政策落實力度，使創(chuàng)新者得到應(yīng)有榮譽(yù)和回報，最大限度激發(fā)科技人才的創(chuàng)造活力。要改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，使科研人員無需為“花錢”而過多操心，能專心研究。要改變相關(guān)的評價體系，使更多人愿意從事長期性、基礎(chǔ)性的研究，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展蘊(yùn)蓄能量。 消除體制障礙，還要構(gòu)建更加高效的科研創(chuàng)新體系，明確各主體在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的地位。一方面，要加快推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。另一方面，企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)有不同的定位、特色與優(yōu)勢，也不能缺位、越位和錯位。要充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，吸收更多企業(yè)參與研究制定國家技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)。改革基礎(chǔ)教育培育模式，探索科教融合的新模式，培育人才的創(chuàng)新意識，讓高校和科研院所在培養(yǎng)創(chuàng)新人才方面發(fā)揮更大的作用。完善國家創(chuàng)新激勵政策和投融資體系，讓企業(yè)更加愿意擔(dān)當(dāng)起技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。同時，要積極推動產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，著力打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，著力破除科學(xué)家、科技人員、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新的障礙，實現(xiàn)從“實驗室”到“工廠”的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，讓創(chuàng)新真正落實到創(chuàng)造新的增長點上，把創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動。 持續(xù)不斷加大創(chuàng)新投入 科技投入是科技持續(xù)發(fā)展的重要前提和保障。今天的科技投入，就是對未來國家競爭力的投資?？v觀全球，世界各主要國家紛紛出臺新的創(chuàng)新戰(zhàn)略，大幅度增加科技投入，爭奪戰(zhàn)略性創(chuàng)新資源。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展認(rèn)識的提高，在創(chuàng)新上的投入也不斷增加。作為反映國家創(chuàng)新能力重要指標(biāo)之一的研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度，目前已經(jīng)達(dá)到了世界第二。但是，與世界上創(chuàng)新投入最大的美國相比，與我國科技事業(yè)大發(fā)展的重大需求相比，我國科技投入的總量和強(qiáng)度仍顯不足，投入結(jié)構(gòu)不盡合理，科技基礎(chǔ)條件薄弱。總的來看，中國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略還在起步階段，要想在未來的科技革命中追趕世界先進(jìn)水平，持續(xù)不斷地加大創(chuàng)新投入勢在必行。 針對我國科技投入存在的總量不足問題，要充分調(diào)動政府、企業(yè)和其他社會力量的積極性，建立多元化、多渠道的科技投入體系。充分發(fā)揮政府在投入中的引導(dǎo)作用，通過財政直接投入、稅收優(yōu)惠等多種財政投入方式，增強(qiáng)政府投入調(diào)動全社會科技資源配置的能力，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。同時充分發(fā)揮金融資本的作用，促進(jìn)科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)投資有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)更多的社會資金投向科技創(chuàng)新。企業(yè)是科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的重要力量，也應(yīng)該成為研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體。要激勵企業(yè)加大對技術(shù)創(chuàng)新的投入，增強(qiáng)研發(fā)能力，引導(dǎo)推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提升，不斷為企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)品的改進(jìn)升級、為未來產(chǎn)品的研發(fā)投入力量?？傊?，通過多方面的努力，使我國全社會研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例逐年提高。 當(dāng)然，在全社會加強(qiáng)創(chuàng)新投入的同時，如何提高科研經(jīng)費投入使用效益，如何更好地減少創(chuàng)新投入的浪費，如何讓中國創(chuàng)新的效率達(dá)到和超過世界先進(jìn)水平，也非常重要，也亟待通過創(chuàng)新理念、制度和方法來解決。 （執(zhí)筆：陳江生） http://paper.ce.cn/jjrb/html/2017-03/24/content_329151.htm
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