| 2017年中國建筑業(yè)年度熱詞盤點(diǎn) |
| 來源：建筑時(shí)報(bào) 王銘輝 2018年1月18日
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| 2018/1/18 15:03:08 |
熱詞七：工程總承包
作為一種國際通行的工程建設(shè)組織模式，工程總承包雖然二十多年來一直受到業(yè)內(nèi)有識之士的鼓吹和政府主管部門的大力推廣，但是市場實(shí)際的響應(yīng)度其實(shí)一直不如人們的預(yù)期，這是業(yè)界不爭的事實(shí)。但是近兩年，尤其是去年以來，它卻以令人驚訝的熱浪，幾乎席卷整個(gè)2017年度。
從政府層面看，在年頭，首先是國務(wù)院辦公廳于2月印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)，首次在中央層面提出要加快推行工程總承包。并且明確，裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式。政府投資工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式，帶頭推行工程總承包。加快完善工程總承包相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、竣工驗(yàn)收等制度規(guī)定。按照總承包負(fù)總責(zé)的原則，落實(shí)工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等方面的責(zé)任。除以暫估價(jià)形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。為建筑業(yè)的改革和發(fā)展帶來了深遠(yuǎn)影響，尤其是在完善工程建設(shè)組織模式上，要求加快推行工程總承包。4月，住建部印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，也明確提出要大力推行建設(shè)工程領(lǐng)域內(nèi)的工程總承包模式。
在2017年的最后兩個(gè)月內(nèi)，江蘇、內(nèi)蒙古、貴州、廣東、上海、河南、浙江、安徽等十多個(gè)省市自治區(qū)更是以爭先恐后的姿態(tài)，為工程總承包添溫加熱，接連出臺落實(shí)頂層設(shè)計(jì)的各地促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見，而且都沒有例外地把推進(jìn)工程總承包作為地方建筑業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。
據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)不完全統(tǒng)計(jì)，在整個(gè)2017年度內(nèi)，省市自治區(qū)以上的政府機(jī)構(gòu)出臺的關(guān)于推進(jìn)工程總承包的政策接近50個(gè)。更加值得重視的是，為貫徹落實(shí)中央城市工作會議精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），加快推進(jìn)工程總承包，完善工程總承包管理制度，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，住建部專門組織起草了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》，并于去年12月28日公開向社會各界征求意見。業(yè)內(nèi)一些專家預(yù)測，因?yàn)檎邆鲗?dǎo)效應(yīng)和市場本身的需求，2018年工程總承包一定會比2017年更熱。
（本報(bào)記者 孫賢程）
熱詞八：建筑師負(fù)責(zé)制
2015年，住建部首次提出“建筑師負(fù)責(zé)制”的概念；2016年，住建部建筑市場監(jiān)管司將“創(chuàng)新發(fā)揮建筑師作用機(jī)制”列入2016年工作要點(diǎn)；2017年，“建筑師負(fù)責(zé)制”的落實(shí)與推廣取得了一系列具有重要意義的成果——2月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）發(fā)布，提出“在民用建筑項(xiàng)目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)提供全過程工程咨詢服務(wù)”；5月，住建部印發(fā)《工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出試行建筑師負(fù)責(zé)制，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，兼顧中國特色，改革創(chuàng)新，逐步建立與國際接軌的建筑師負(fù)責(zé)制。與此同時(shí)，廣西，深圳，福建等地也在2017年積極推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制的試點(diǎn)工作……
8月，上海市“建筑師負(fù)責(zé)制”試點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)查報(bào)告出爐，據(jù)統(tǒng)計(jì)，有81%的相關(guān)方認(rèn)為通過試點(diǎn)項(xiàng)目，建筑師初步發(fā)揮了主導(dǎo)作用，朝著以建筑師在建筑工程項(xiàng)目中發(fā)揮主導(dǎo)作用的方向發(fā)展。
然而，在雙軌制前提下，設(shè)計(jì)企業(yè)和建筑師個(gè)人之間的責(zé)權(quán)界定不明晰、企業(yè)資質(zhì)評定與注冊建筑師制度的矛盾等情況下，試點(diǎn)也暴露了“建筑師負(fù)責(zé)制”的推廣仍面臨諸多問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，最主要的三項(xiàng)困難分別為“現(xiàn)行的法律法規(guī)和建筑師責(zé)權(quán)利未統(tǒng)一”、“建筑師執(zhí)業(yè)人員責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制”以及“建筑師綜合能力與業(yè)務(wù)素質(zhì)難以匹配”。概括而言，目前這種工作模式的主要矛盾集中在建筑師的“責(zé)、權(quán)、利”的界定與劃分上。
12月，住建部下發(fā)《關(guān)于征求在民用建筑工程中推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制指導(dǎo)意見（征求意見稿）意見的函》，對于上文中提到的問題，意見函提出如下內(nèi)容——“實(shí)行建筑師負(fù)責(zé)制的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在與設(shè)計(jì)企業(yè)、總承包商、分包商、供應(yīng)商和指定服務(wù)商的合同中明確建筑師的權(quán)力并保障建筑師權(quán)力的有效實(shí)施”；另一方面，“建筑師在提供建筑師負(fù)責(zé)制的項(xiàng)目中，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法定責(zé)任和合同義務(wù)，因設(shè)計(jì)質(zhì)量造成的經(jīng)濟(jì)損失，由設(shè)計(jì)企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任，并有權(quán)向簽章的建筑師進(jìn)行追償”；此外，“建筑師負(fù)責(zé)制不能免除總承包商、分包商、供應(yīng)商和指定服務(wù)商的法律責(zé)任和合同義務(wù)”。
從建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)在規(guī)律和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，建筑師對項(xiàng)目建設(shè)的好壞負(fù)有直接責(zé)任。但有多大的責(zé)任，就要有相應(yīng)的權(quán)利。責(zé)與權(quán)必須有制度和自律機(jī)制來保障，唯如此建筑師負(fù)責(zé)制才能真正落到實(shí)處——值此新年之際，或許這也是對“建筑師負(fù)責(zé)制”在2017年里的進(jìn)展總結(jié)，同時(shí)為這一工作模式在2018年里的進(jìn)一步普及與落地夯實(shí)基礎(chǔ)。
（見習(xí)記者 楊新宇）
熱詞九：工程質(zhì)量安全提升行動
“工程質(zhì)量安全”是行業(yè)內(nèi)一個(gè)永恒的話題，每年都入選行業(yè)的年度高頻率熱詞，2017年更不例外。住建部在鞏固工程質(zhì)量治理兩年行動成果的基礎(chǔ)上，于3月3日又發(fā)出了《工程質(zhì)量安全提升行動方案》，又再掀“工程質(zhì)量安全提升行動”3年風(fēng)暴。圍繞“落實(shí)主體責(zé)任”和“強(qiáng)化政府監(jiān)管”兩個(gè)重點(diǎn)，要求用3年左右時(shí)間，進(jìn)一步完善工程質(zhì)量安全管理制度，落實(shí)工程質(zhì)量安全主體責(zé)任，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，提高工程項(xiàng)目質(zhì)量安全管理水平，提高工程技術(shù)創(chuàng)新能力，使全國工程質(zhì)量安全總體水平得到明顯提升。圍繞工程質(zhì)量安全提升行動，住建部要求各地制訂具體實(shí)施方案，在加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查、抽查抽測的基礎(chǔ)上，各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每半年對本地區(qū)在建工程項(xiàng)目全面排查一次，各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每半年對本行政區(qū)域工程項(xiàng)目進(jìn)行一次重點(diǎn)抽查和提升行動督導(dǎo)檢查。
為貫徹落實(shí)住建部的“工程質(zhì)量安全提升行動”，中國建筑業(yè)協(xié)會還制定了“工程質(zhì)量安全提升行動萬里行”活動方案，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)輿論宣傳力度，樹立正面典型，持續(xù)營造全社會共同關(guān)注工程質(zhì)量安全的良好氛圍，推動提升行動全面深入開展。并及時(shí)組織協(xié)調(diào)宣傳各地貫徹落實(shí)提升行動的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和工作動態(tài)，宣傳推廣優(yōu)秀企業(yè)的質(zhì)量安全管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。還組織有關(guān)媒體記者深入企業(yè)及其承建的工程項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研采訪，推動工程質(zhì)量安全提升行動深入開展。大力宣傳在創(chuàng)建魯班獎(jiǎng)工程和安全文明標(biāo)準(zhǔn)化施工方面的成績，弘揚(yáng)行業(yè)正能量。9月5日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》更將行業(yè)內(nèi)開展的“工程質(zhì)量安全提升行動方案”推向高潮，使行業(yè)內(nèi)真正形成各級黨委和政府重視工程質(zhì)量、企業(yè)追求工程質(zhì)量、社會崇尚工程質(zhì)量、人人關(guān)心工程質(zhì)量的良好氛圍。
（本報(bào)記者 王銘輝）
