過(guò)去五年工作回顧
剛剛過(guò)去的五年，是我省發(fā)展進(jìn)程中極不尋常、浴火重生的五年。五年來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)斷崖式下滑的嚴(yán)重困難局面，我們迎難而上、砥礪前行。特別是2014年9月，黨中央對(duì)省委領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行改組式的重大調(diào)整以來(lái)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)由“亂”轉(zhuǎn)“治”，發(fā)展由“疲”轉(zhuǎn)“興”，同全國(guó)人民一道邁入了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代！
1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新成效
認(rèn)真落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，退出煤炭產(chǎn)能4590萬(wàn)噸，率先實(shí)施煤炭減量化生產(chǎn)。
2 轉(zhuǎn)型綜改開(kāi)創(chuàng)新局面
打出轉(zhuǎn)型綜改“組合拳”。穩(wěn)步推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)整合改制擴(kuò)區(qū)調(diào)規(guī)，成立轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)，批準(zhǔn)新設(shè)15個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，“三化三制”改革取得突破性進(jìn)展。率先實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)，開(kāi)展“1+9”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。制定實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)考核評(píng)價(jià)辦法。省屬?lài)?guó)有企業(yè)公司制改革全面完成。
3 動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得新突破
加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，高端碳纖維、筆尖鋼、高鐵輪軸鋼等一批關(guān)鍵技術(shù)取得新突破。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，實(shí)施“五個(gè)一批”。實(shí)施“十大創(chuàng)新行動(dòng)”，大力開(kāi)展“雙創(chuàng)”活動(dòng)。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，制定實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策14個(gè)配套文件。
4 對(duì)外開(kāi)放取得新進(jìn)展
實(shí)施“東融南承西聯(lián)北拓”戰(zhàn)略。積極參與“一帶一路”建設(shè)，主動(dòng)融入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈。實(shí)施晉商晉才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程。開(kāi)展山西品牌中華行、絲路行活動(dòng)。啟動(dòng)山西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)申報(bào)。成功開(kāi)通中歐、中亞班列。太原武宿機(jī)場(chǎng)進(jìn)入全國(guó)繁忙機(jī)場(chǎng)行列。
5 “三農(nóng)”工作取得新成果
五年出臺(tái)50項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在130億公斤左右。實(shí)施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增效工程。以省級(jí)戰(zhàn)略推動(dòng)農(nóng)谷建設(shè)。累計(jì)退出4800個(gè)貧困村，275萬(wàn)貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率從13.6%下降到3.9%，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入由3967元增加到7330元。脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)首勝、再戰(zhàn)再勝。
6 城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化
全省城鎮(zhèn)化率年均提高1.22個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善四大工程順利實(shí)施。推動(dòng)“五規(guī)合一”。狠抓“鐵、公、機(jī)”“岸、港、網(wǎng)”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大同、運(yùn)城、五臺(tái)山航空口岸開(kāi)放和中鼎物流園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶(hù)增長(zhǎng)67.2%，4G電話(huà)用戶(hù)占移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)比重達(dá)到61.5%。
7 文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展
持續(xù)推進(jìn)國(guó)有文化單位改革。公共文化服務(wù)體系不斷完善。編纂出版《山西文華》。一批優(yōu)秀成果獲“文華大獎(jiǎng)”等國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。實(shí)施重大文化傳承工程。競(jìng)技體育蓬勃發(fā)展。
8 人民生活水平實(shí)現(xiàn)新提高
各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入1.38萬(wàn)億元用于民生福祉。深化教育改革，實(shí)施高等教育“1331工程”和“雙一流”建設(shè)，新增6所本科院校，實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市本科層次教育和高等職業(yè)學(xué)校全覆蓋。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7.6%、8.8%。全面加強(qiáng)就業(yè)工作，突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零?？h鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化改革成為全國(guó)典型。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建成。省政府每年辦好一批重點(diǎn)民生實(shí)事。
9 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新改善
完成國(guó)家下達(dá)的“大氣十條”目標(biāo)任務(wù)。全面推行河長(zhǎng)制，實(shí)施“五水同治”。以汾河谷地為中心的地下水位連續(xù)10年回升。萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗預(yù)計(jì)累計(jì)下降19%。
10 政府自身建設(shè)得到新加強(qiáng)
嚴(yán)格落實(shí)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。共辦理人大代表建議4133件、政協(xié)提案4020件。省市縣三級(jí)行政機(jī)構(gòu)權(quán)力清單、責(zé)任清單公布運(yùn)行。“放管服效”改革有力有效。覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級(jí)政府的“13710”信息督辦系統(tǒng)建成運(yùn)行。法治政府建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
過(guò)去五年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最深刻的變化
●2016年6月以來(lái)
按照省委“一個(gè)指引、兩手硬”的思路和要求，深入貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì)決策部署，實(shí)現(xiàn)了主攻方向的調(diào)整和戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，開(kāi)始堅(jiān)定走上轉(zhuǎn)型綜改、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)之路，全省轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢(shì)性、轉(zhuǎn)折性、結(jié)構(gòu)性變化明顯增多。
●2016年下半年
開(kāi)始逐步走出困境
●2017年上半年
追平全國(guó)增速、邁入合理區(qū)間
●2017年第三季度
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超過(guò)全國(guó)平均水平
●2017年全年
●地區(qū)生產(chǎn)總值14973億元、增長(zhǎng)7%
●規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%
●固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6.3%
●社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6.8%
●一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)19.9%
●城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)6.5%、7% 達(dá)到29132元、10788元
●約束性指標(biāo)中
細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降比例和設(shè)區(qū)市城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例未達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，但完成了國(guó)家“大氣十條”考核要求。
除此之外，2017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)預(yù)期性和約束性指標(biāo)均完成或超額完成。
五年的砥礪奮進(jìn)，五年的成績(jī)收獲，根本上靠的是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的英明領(lǐng)導(dǎo)，靠的是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，是省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，省人大、省政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、大力支持，全省上下勠力同心、拼搏奮進(jìn)的結(jié)果！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我省發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，政府工作還有不少問(wèn)題和不足。集中表現(xiàn)為：發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題比較突出，距離人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要還有不小差距，長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性體制性素質(zhì)性矛盾遠(yuǎn)未從根本上解決。實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)不大。市場(chǎng)主體發(fā)育不充分，國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足。科技和人才要素支撐不夠，整體創(chuàng)新能力不強(qiáng)。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平不高，營(yíng)商環(huán)境亟待改善。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出，可持續(xù)發(fā)展短板較多。“三農(nóng)”基礎(chǔ)薄弱，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。民生社會(huì)事業(yè)欠賬較多，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不牢，社會(huì)治理面臨一系列新挑戰(zhàn)新要求。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，“放管服效”改革亟待深化，等等。對(duì)此，我們一定本著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取有力舉措，切實(shí)加以解決。
今后五年工作總體安排
當(dāng)前，山西已進(jìn)入深化轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，正處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。伴隨著新時(shí)代新征程的前進(jìn)步伐，山西2020年要與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，2030年要基本完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)，2035年要與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，這是山西現(xiàn)代化進(jìn)程中三個(gè)重要的歷史節(jié)點(diǎn)。
今后五年工作的總體要求
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與深化轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，作為經(jīng)濟(jì)工作的主線(xiàn)，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略牽引作用，圍繞建設(shè)“示范區(qū)”“排頭兵”“新高地”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，大力推進(jìn)改革開(kāi)放，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展，引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期，加強(qiáng)和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
總體目標(biāo)
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益明顯改善，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力切實(shí)增強(qiáng)，改革開(kāi)放廣度和深度不斷拓展，文化軟實(shí)力顯著提升，人民生活水平普遍提高，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。
1 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
發(fā)揮供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的治本良方作用和轉(zhuǎn)型綜改的戰(zhàn)略牽引作用，深化“去、降、補(bǔ)”，推進(jìn)“破、立、降”，著力促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、增動(dòng)能。推出一批先行先試重大改革事項(xiàng)，構(gòu)建促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)體系，形成一批制度性成果。
2 建設(shè)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)
落實(shí)國(guó)發(fā)42號(hào)文件。建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。基本形成新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)、裝備制造業(yè)強(qiáng)力支撐、文化旅游業(yè)成為支柱、建筑業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為重要增長(zhǎng)極、新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式加速涌現(xiàn)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。
3 打造能源革命排頭兵
加快建設(shè)國(guó)家清潔能源基地，構(gòu)建現(xiàn)代能源體系。推進(jìn)煤炭綠色低碳高效開(kāi)發(fā)利用，堅(jiān)定走“減”“優(yōu)”“綠”之路。打造煤層氣支柱產(chǎn)業(yè)。積極開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。擴(kuò)大能源領(lǐng)域開(kāi)放。
4 構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放新高地
深度融入國(guó)家開(kāi)放“大戰(zhàn)略”。弘揚(yáng)開(kāi)放文化，激活開(kāi)放基因。強(qiáng)化引資引技引智，建設(shè)內(nèi)暢外聯(lián)大通道，打造對(duì)外開(kāi)放大都市、大平臺(tái)，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快形成寬領(lǐng)域、多層次、高水平全面開(kāi)放新格局。
5 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)共同富裕。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)。推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村文化興盛。加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部能力和素質(zhì)培訓(xùn)。健全鄉(xiāng)村治理體系。
6 打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)
抓好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)金融薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)格政府債務(wù)管理，打擊非法金融活動(dòng)。攻堅(jiān)深度貧困，提高脫貧質(zhì)量和成效。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、黑臭水體殲滅戰(zhàn)、土壤污染防治持久戰(zhàn)。
7 深化“放管服效”改革
打造“六最”營(yíng)商環(huán)境。深化簡(jiǎn)政放權(quán)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)問(wèn)效。
今后五年中，我們一項(xiàng)光榮而神圣的使命，就是到2020年全面建成小康社會(huì)、如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。
我們要對(duì)標(biāo)全面小康要求，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，不斷提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，夯實(shí)全面小康的物質(zhì)基礎(chǔ)；要著眼提升全面小康水平，推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，促進(jìn)文化繁榮興盛，提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，實(shí)施“健康山西”戰(zhàn)略，完善住房供應(yīng)和保障體系，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推進(jìn)民主法治建設(shè)，提升公共安全水平，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。
2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)
■主要預(yù)期指標(biāo)
●地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%
●全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9%
●社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%
●一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6.5%
●城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)6.5%和6.5%以上
●居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右
●城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬(wàn)人
●城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以?xún)?nèi)
■約束性指標(biāo)
●萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.2%
●萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.9%
●萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降3.9%
●環(huán)境質(zhì)量改善指標(biāo)和主要污染物總量減排指標(biāo)，完成國(guó)家下達(dá)年度目標(biāo)任務(wù)
●農(nóng)村貧困人口脫貧61萬(wàn)人
●棚戶(hù)區(qū)住房改造12.52萬(wàn)套
【一】全力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造新一代信息技術(shù)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、新材料、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)示范園。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化改造，以煤-電-鋁（鎂）-材、煤-焦-化（鋼）等一體化發(fā)展為方向，打造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)鋼鐵、有色、焦炭、食品、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)向中高端突破。以乘用車(chē)、全鋁汽車(chē)應(yīng)用為突破口，實(shí)現(xiàn)鋁鎂材料鏈條向高端延伸。退出煤炭、鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能，淘汰煤電落后產(chǎn)能。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展咨詢(xún)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、科技服務(wù)、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加大對(duì)咨詢(xún)服務(wù)業(yè)的政策創(chuàng)設(shè)和支持力度，加快智庫(kù)建設(shè)。積極發(fā)展供應(yīng)鏈物流、智慧物流、冷鏈物流。打造會(huì)展品牌。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)。
大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)。落實(shí)支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，破除各種隱性障礙，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施。開(kāi)展常態(tài)化入企服務(wù)。構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。完善擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣機(jī)制，6個(gè)縣（市）開(kāi)展省直管縣財(cái)政管理改革試點(diǎn)。實(shí)施“小升規(guī)”工程。
增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。穩(wěn)步擴(kuò)大社會(huì)融資規(guī)模，積極穩(wěn)妥發(fā)展供應(yīng)鏈金融。加快多層次資本市場(chǎng)建設(shè)。培育引進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金。創(chuàng)新險(xiǎn)資入晉機(jī)制。完善地方金融體系，支持省屬金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。
以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)改革助力產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)和對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面提高供給質(zhì)量，打造山西制造、山西建造、山西服務(wù)優(yōu)質(zhì)品牌。
實(shí)施轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)。抓好項(xiàng)目策劃、包裝。做深項(xiàng)目前期。完善項(xiàng)目建設(shè)六大機(jī)制。
【二】全力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
深化開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新。抓好起步區(qū)建設(shè)，做好“九通一平”，確保入?yún)^(qū)項(xiàng)目熟地供應(yīng)。抓好招商引資，實(shí)施精準(zhǔn)招商、專(zhuān)業(yè)招商、以商招商。促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈安排創(chuàng)新鏈、配置供應(yīng)鏈、保障要素鏈、制定政策鏈。保障開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目用地。工業(yè)項(xiàng)目一律入園進(jìn)區(qū)。強(qiáng)化投入產(chǎn)出效益考核，促進(jìn)土地、資金、技術(shù)等集約利用。支持轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)加快發(fā)展、先行先試，推進(jìn)重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，保障項(xiàng)目無(wú)障礙施工。率先在轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。向全省開(kāi)發(fā)區(qū)推廣、復(fù)制示范區(qū)改革試點(diǎn)做法。
深化國(guó)企國(guó)資改革。優(yōu)化國(guó)資布局，實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”。推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化重組，打造一批行業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)省屬企業(yè)與央企開(kāi)展戰(zhàn)略合作。鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)有效參與混改。開(kāi)展科技類(lèi)子企業(yè)員工持股試點(diǎn)。有效化解國(guó)企歷史包袱，完成“三供一業(yè)”移交。降低省屬企業(yè)負(fù)債率。加快“僵尸企業(yè)”退出。
深化電力體制改革。深化輸配電價(jià)改革，有序擴(kuò)大市場(chǎng)化交易電量規(guī)模。建好用好跨省輸電通道，擴(kuò)大晉電外送市場(chǎng)。
深化財(cái)稅體制改革。堅(jiān)持“緊日子、?；尽⒄{(diào)結(jié)構(gòu)、保戰(zhàn)略”，開(kāi)展水資源稅改革試點(diǎn)。落實(shí)減費(fèi)降稅政策，清理規(guī)范涉企收費(fèi)。
【三】全力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略
推進(jìn)科技創(chuàng)新。支持規(guī)上工業(yè)企業(yè)設(shè)立或并購(gòu)研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)“倍增計(jì)劃”，建立科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)。鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所聯(lián)合建立各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)。完善科技成果轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，新建3-5個(gè)中試基地，推動(dòng)市縣建立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。
推動(dòng)雙創(chuàng)上水平。新培育省級(jí)雙創(chuàng)基地20家以上、省級(jí)雙創(chuàng)示范基地10家以上。
強(qiáng)化人才支撐。健全高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整機(jī)制，建好優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)、新增急需專(zhuān)業(yè)、削減需求適應(yīng)度低的專(zhuān)業(yè)。因院施策、一所一策，全面完成省屬科研院所轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。落實(shí)高校、公立醫(yī)院、科研院所等用人、職稱(chēng)評(píng)審、工資分配“三項(xiàng)自主權(quán)”。支持院士工作站、博士后工作站和流動(dòng)站、專(zhuān)家服務(wù)基層基地等平臺(tái)建設(shè)。組織實(shí)施企業(yè)家培訓(xùn)工程，培育高質(zhì)量專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。下大力氣解決人才住房問(wèn)題。
【四】全力擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放
建設(shè)對(duì)外開(kāi)放“大都市”。支持太原率先發(fā)展。按照“一主一副一區(qū)多組團(tuán)”架構(gòu)，努力將太原都市區(qū)打造成開(kāi)放程度較高的區(qū)域性金融、商業(yè)、文化、科教中心。提升開(kāi)放能級(jí)，打造“龍頭引領(lǐng)、多極支撐”的區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放新格局。支持大同打造融入京津冀橋頭堡。圍繞“一核一圈三群”總體布局，全面啟動(dòng)2035年城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編，選取部分重點(diǎn)城市開(kāi)展“城市雙修”。大力推進(jìn)創(chuàng)新城市、智慧城市、綠色城市、海綿城市、人文城市建設(shè)。
構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放“大通道”。推進(jìn)大張、太焦、大原等重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目建設(shè)，加快雄安至忻州高鐵項(xiàng)目前期工作，開(kāi)展太原至延安高鐵項(xiàng)目前期研究。開(kāi)通太原至北美、歐洲、澳洲等國(guó)際航線(xiàn)，開(kāi)展太原武宿機(jī)場(chǎng)三期改擴(kuò)建工程前期研究。超前布局5G基站，積極爭(zhēng)取國(guó)家5G網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)。
打造對(duì)外開(kāi)放“大平臺(tái)”。完善中歐、中亞班列運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)大同、陽(yáng)泉等國(guó)際陸港，推進(jìn)國(guó)際郵件互換局和國(guó)際郵件交換處理中心建設(shè)。
培育對(duì)外貿(mào)易“新主體”。實(shí)施外貿(mào)主體培育工程。支持中小外貿(mào)企業(yè)和外貿(mào)綜合服務(wù)、跨境電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)健康發(fā)展。鼓勵(lì)出口企業(yè)設(shè)立“海外倉(cāng)”。
【五】全力抓好鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作
科學(xué)制定戰(zhàn)略規(guī)劃?？茖W(xué)規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌、文化特色、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)、支撐政策體系。省級(jí)財(cái)政安排15億元支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。
大力發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)。實(shí)施六大有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)工程。減少化肥農(nóng)藥使用，到2020年實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。開(kāi)發(fā)功能食品和藥食同源產(chǎn)品。
加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系。抓好特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建。助推休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。
全面深化農(nóng)村改革。落實(shí)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”。探索農(nóng)村宅基地集體所有權(quán)、農(nóng)戶(hù)資格權(quán)、宅基地及農(nóng)房使用權(quán)“三權(quán)分置”。抓好3個(gè)國(guó)家級(jí)和11個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)和農(nóng)村風(fēng)貌管控。推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)山西農(nóng)谷。實(shí)施一批科技創(chuàng)新項(xiàng)目，打造一批科技創(chuàng)新平臺(tái)，建立一批示范基地，推進(jìn)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。
鄉(xiāng)村振興，貧困一定要攻克。集中攻堅(jiān)深度貧困縣，打造脫貧特色縣，鞏固提升摘帽縣。抓好易地扶貧搬遷。深入推進(jìn)生態(tài)脫貧。大力實(shí)施貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧提升工程。扶貧與扶志扶智相結(jié)合。落實(shí)“三保險(xiǎn)”“三救助”制度。
【六】全力打造文化旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)
黃河之魂在山西，長(zhǎng)城博覽在山西，大美太行在山西。鍛造黃河長(zhǎng)城太行三大旅游板塊。編制全面、科學(xué)、系統(tǒng)的三大旅游板塊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。以“快旅慢游深體驗(yàn)”現(xiàn)代旅游交通理念為導(dǎo)向，全面啟動(dòng)黃河一號(hào)、長(zhǎng)城一號(hào)、太行一號(hào)3條旅游干線(xiàn)建設(shè)。構(gòu)建“城景通、景景通”的全省旅游公路網(wǎng)。全面提升景區(qū)品質(zhì)。推動(dòng)壺口瀑布等景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，創(chuàng)建一批4A級(jí)精品景區(qū)。推進(jìn)景區(qū)“廁所革命”。精心策劃舉辦大型旅游活動(dòng)。念好“安、順、誠(chéng)、特、需、愉”六字要訣。推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展。加大文物活化利用，加快推動(dòng)非遺和演藝進(jìn)景區(qū)。實(shí)施康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。加快打造康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西品牌。以養(yǎng)心、養(yǎng)生、養(yǎng)老為發(fā)展方向，開(kāi)發(fā)全生命周期康養(yǎng)產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)、中醫(yī)藥康養(yǎng)和康養(yǎng)地產(chǎn)等新業(yè)態(tài)。加快建設(shè)一批康養(yǎng)旅游城市、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園、康養(yǎng)度假區(qū)。
【七】全力抓好民生社會(huì)事業(yè)
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。實(shí)施“1331”工程，統(tǒng)籌推進(jìn)“雙一流”建設(shè)。支持山西大學(xué)和太原理工大學(xué)率先發(fā)展。實(shí)施“學(xué)前教育第三期行動(dòng)計(jì)劃”，推動(dòng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，著力解決中小學(xué)課外負(fù)擔(dān)重、“擇校熱”“大班額”等突出問(wèn)題。加強(qiáng)貧困地區(qū)“控輟保學(xué)”。
促進(jìn)就業(yè)增收。加快建設(shè)人人持證的技能社會(huì)，提升勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)能力。做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。深化收入分配制度改革，加強(qiáng)企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)。增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性和財(cái)產(chǎn)性收入。
提升全民健康水平。健全“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)醫(yī)改進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。推動(dòng)縣級(jí)醫(yī)療集團(tuán)持續(xù)健康運(yùn)行。實(shí)施“136”興醫(yī)工程。完善全面兩孩配套政策。加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。
保障人民群眾住有所居。建立租購(gòu)并舉的住房制度。大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)特別是長(zhǎng)期租賃。完善我省住房租賃管理相關(guān)政策。加快住房租賃交易監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。選擇太原市開(kāi)展住房租賃試點(diǎn)。遏制投機(jī)炒房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
加強(qiáng)社會(huì)保障。實(shí)施全民參保計(jì)劃，繼續(xù)提高城鎮(zhèn)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋。加快養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌步伐，擴(kuò)大跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍，完善大病保險(xiǎn)制度。逐步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。
提升公共文化服務(wù)水平。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。啟動(dòng)全國(guó)首家省域文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。舉辦首屆山西非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會(huì)。辦好第十五屆全省運(yùn)動(dòng)會(huì)，籌備第二屆全國(guó)青運(yùn)會(huì)。
繼續(xù)辦好六件民生實(shí)事。按照“人人持證，技能社會(huì)”的總體部署，開(kāi)展“全民技能提升工程”，對(duì)廣大農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、企業(yè)在崗職工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。將殘疾預(yù)防重點(diǎn)干預(yù)和殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模由3.5萬(wàn)名擴(kuò)大到4萬(wàn)名。在36個(gè)國(guó)定貧困縣將免費(fèi)“兩癌”檢查服務(wù)由建檔立卡農(nóng)村婦女?dāng)U大到全部農(nóng)村婦女。繼續(xù)為懷孕婦女提供免費(fèi)產(chǎn)前篩查與診斷服務(wù)。再新建600個(gè)農(nóng)村老年人日間照料中心。繼續(xù)免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)一萬(wàn)場(chǎng)。
【八】全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃。合理劃定“三條紅線(xiàn)”和“三類(lèi)空間”，做好國(guó)土空間規(guī)劃修編。推進(jìn)“兩山七河”生態(tài)修復(fù)治理。實(shí)施太行山、呂梁山生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，全面推進(jìn)“七河”生態(tài)修復(fù)治理。“控污、增濕、清淤、綠岸、調(diào)水”五策并舉，讓汾河“水量豐起來(lái)、水質(zhì)好起來(lái)、風(fēng)光美起來(lái)”。全面落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，“一河一湖一策”推進(jìn)全流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)。加快黃河古賢水利樞紐前期工作。下大力氣治理環(huán)境污染。深化大氣污染防治行動(dòng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)清潔取暖工程。強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。開(kāi)展清水行動(dòng)，推進(jìn)“五水同治”，開(kāi)展“控源頭、保清流”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。推進(jìn)凈土行動(dòng)，建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠。推進(jìn)能源資源集約節(jié)約利用。優(yōu)化水資源全域化配置。抓好工業(yè)固廢減量化、資源化、再利用。加快完善生態(tài)文明體制機(jī)制。在省域內(nèi)科學(xué)合理配置環(huán)境容量。開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作。研究建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索在禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域建立國(guó)家公園體制。
【九】全力營(yíng)造“六最”營(yíng)商環(huán)境
開(kāi)展“六最”營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)，進(jìn)一步對(duì)表中央要求，具體對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有效對(duì)接國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則，全力營(yíng)造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的營(yíng)商環(huán)境。在全省域推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)。推行“五統(tǒng)一”，變先批后建為先建后驗(yàn)，進(jìn)一步確立企業(yè)投資主體地位。推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)。在轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)等五個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，并適時(shí)在全省推廣。讓企業(yè)用營(yíng)業(yè)執(zhí)照一把鑰匙，打開(kāi)“準(zhǔn)入”和“準(zhǔn)營(yíng)”兩扇大門(mén)。深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。抓好轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)和高平市改革試點(diǎn)。用“一顆印章”管好審批。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+政府監(jiān)管”平臺(tái)，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。推進(jìn)入駐大廳的審批事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”。建立涉審中介機(jī)構(gòu)“紅黑名單”制度。支持國(guó)地稅開(kāi)展“一門(mén)辦稅”服務(wù)。
【十】全力維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定
健全“六大體系”。推進(jìn)社會(huì)治安防控“六網(wǎng)覆蓋”工程。推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”。以“四鐵精神”抓好安全生產(chǎn)，實(shí)施問(wèn)題隱患整改、重大隱患掛牌督辦、追責(zé)問(wèn)責(zé)、聯(lián)合懲戒等“四個(gè)清單”制度，確保安全責(zé)任、投入、培訓(xùn)、管理、應(yīng)急救援“五到位”。深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，加強(qiáng)對(duì)煤礦治理監(jiān)管執(zhí)法力度。
建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府
■加強(qiáng)政治建設(shè)
樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”。全面落實(shí)黨的建設(shè)新的偉大工程各項(xiàng)任務(wù)。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。
■堅(jiān)持依法行政
嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，主動(dòng)接受監(jiān)督。堅(jiān)持依法決策，完善重大決策制度，出臺(tái)重大行政決策后評(píng)估辦法。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，全面推行內(nèi)審制度。
■轉(zhuǎn)變政府職能
深化政府機(jī)構(gòu)改革，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。整治“紅頂中介”。
■提升履職本領(lǐng)
增強(qiáng)“善作為”能力。結(jié)合“三基建設(shè)”，加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)。在專(zhuān)業(yè)性技術(shù)性強(qiáng)的崗位推行聘任制公務(wù)員制度。
■加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)
深化標(biāo)本兼治，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則及我省實(shí)施辦法。堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”突出問(wèn)題，重點(diǎn)整治形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，查處懶政怠政、推諉扯皮等行為，破除“中梗阻”，增強(qiáng)執(zhí)行力。全面深化、拓展、延伸“13710”信息化督辦制度。認(rèn)真落實(shí)省委“兩個(gè)辦法”，激發(fā)全省干部干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。
更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在省委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，為決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)拓轉(zhuǎn)型綜改新局面、譜寫(xiě)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義山西篇章而努力奮斗！
http://www.sxrb.com/sxxww/xwpd/sx/7286854.shtml
