| 【2018兩會·改革新征程】國務(wù)院機構(gòu)改革的舉措與邏輯 |
| 來源：中國網(wǎng)2018-03-14
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| 2018/3/14 10:35:42 |
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——中國網(wǎng)觀點中國2018全國兩會系列評論之三十三 毛壽龍 中國人民大學公共政策研究院執(zhí)行院長 3月13日，國務(wù)院機構(gòu)改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。根據(jù)該方案，國務(wù)院組成部門從25個增加到26個，但正部級機構(gòu)減少8個，副部級機構(gòu)減少7個?？梢?，這次機構(gòu)改革的重點不在于政府組成部門數(shù)量的減少，而在于通過機構(gòu)改革，來整合分散在各個部門的特定職能，形成相關(guān)職能領(lǐng)域的大部制體制，并理順和優(yōu)化各個部門的職能配置。 根據(jù)這一方案，我們可以看到多個方面的顯著變化：一是職能相近的部門職能進行了整合，組建了相關(guān)的大部制；二是重要的職能進行了整合，并機構(gòu)規(guī)格得到了升級，變成了國務(wù)院組成部門；三是一些部門重新組建、優(yōu)化職能；四是新建了一些部門，適應(yīng)新的發(fā)展形勢。 首先，組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、文化和旅游部。自然資源部整合了國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局等有關(guān)國家自然資源管理的職能，從而實現(xiàn)了自然資源管理的大部制。生態(tài)環(huán)境部在環(huán)境保護部的基礎(chǔ)上，整合了其他各個部門有關(guān)生態(tài)和環(huán)境保護的職能。實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境職能的大部制。文化和旅游部整合了文化部和旅游局的文化旅游職能，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理的大部制。 其次，新建了退役軍人事務(wù)部和應(yīng)急管理部，一方面整合相關(guān)部門的相關(guān)職能，另一方面在機構(gòu)級別層次提升了退役軍人事務(wù)管理和應(yīng)急管理的級別，在國務(wù)院組成部門層次對其進行管理。體現(xiàn)了國家對退役軍人事務(wù)和應(yīng)急管理職能的重視。 第三，組建國家衛(wèi)生健康委員會、重新組建科學技術(shù)部、組建司法部，優(yōu)化水利部職責、優(yōu)化審計署職責。這些部門都整合了相關(guān)國務(wù)院下設(shè)機構(gòu)和相關(guān)職能。其中國家衛(wèi)生健康委員會的組建，可以說是機構(gòu)改革層次發(fā)出了一個信號：中國的人口政策將會發(fā)生重大的變化，計劃生育作為國策將退出歷史舞臺，而新的人口政策將著眼于衛(wèi)生健康，而不再著眼于數(shù)量控制?？梢灶A(yù)計，在二孩政策放開的基礎(chǔ)上，將會進一步放開相關(guān)政策，讓愿意生而且有能力生的家庭，能夠生育更多的孩子，從而緩解人口領(lǐng)域性別結(jié)構(gòu)失衡和年齡結(jié)構(gòu)老化的問題。 第四，新組建的國家移民管理局和國家國際發(fā)展合作署，則體現(xiàn)了新時代對外開放的新格局。過去中國的國界是邊防，管理邊防的是軍隊和武警，現(xiàn)在大部分都由出入境管理局管理。新建國家移民管理局，顯然是考慮到了這一新的形勢：現(xiàn)在對外開放水平越來越高，國家的邊界和過去封閉時代的內(nèi)涵肯定有很大的差異，未來的國界肯定不再是國家的邊界，也不僅僅是人員和物資的出入境，而很可能出現(xiàn)很多移民。而國家國際發(fā)展合作署，則在機構(gòu)層次上為“一帶一路”等建設(shè)人類命運共同體提供了組織的支持。 這一改革與過去四十年里七次機構(gòu)改革是一脈相承的。過去四十年里，前二十年的改革，主要關(guān)注如何減少國務(wù)院機構(gòu)的數(shù)量，同時在此基礎(chǔ)上進一步轉(zhuǎn)變政府職能。后二十年的改革，不僅關(guān)注精簡國務(wù)院下屬機構(gòu)的數(shù)量，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，但更重要的是，在市場經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)比較充分的情況下，如何確定政府的職能框架。 在新世紀頭十年，政府職能框架確定為經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，當時的重點是如何合理配置經(jīng)濟調(diào)節(jié)部門，如何整合完善工業(yè)和信息化、交通運輸行業(yè)管理體制，如何以改善民生為重點加強與整合社會管理和公共服務(wù)部門。后十年生態(tài)環(huán)境越來越重要，現(xiàn)在已經(jīng)成了國務(wù)院職能框架五大職能之一。所以，2008年機構(gòu)改革的時候，環(huán)境保護總局升格為環(huán)境保護部，這一次則把生態(tài)職能也劃入了環(huán)境保護部，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)保的大部制。 當然機構(gòu)改革僅僅是全面深化改革的其中一個部分，或者說機構(gòu)改革僅僅是一些特定領(lǐng)域深化改革的很重要的起點。比如就新設(shè)的生態(tài)環(huán)境部來說，它整合了原環(huán)保部、發(fā)改委的應(yīng)對氣候變化和減排、國土資源部的防止地下水污染、水利部的編制水功能區(qū)劃、農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)面源污染治理、海洋局的海洋環(huán)境保護、南水北調(diào)環(huán)保等多項職能，的確是實現(xiàn)了大生態(tài)環(huán)境。這一改革應(yīng)該說是非常來之不易的。因為它不僅體現(xiàn)了理念的變化，過去比較強調(diào)環(huán)境保護，現(xiàn)在不僅強調(diào)環(huán)境保護，而且還關(guān)注生態(tài)文明，關(guān)注環(huán)境本身，而且還集中了分散在各個部門的職能。過去環(huán)境保護局升格為環(huán)境保護總局，然后升格為環(huán)境保護部，雖然級別上提升了，但實際上其職能規(guī)模、行政編制資源和環(huán)境保護的手段，都沒有實質(zhì)上的提升。這使得環(huán)境治理體系建設(shè)和治理能力水平的提高，遇到了多方面的阻力?？梢韵嘈牛@次新組建生態(tài)環(huán)境部之后，這些問題都會逐步得到解決，中國生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)和治理能力水平，都會得到實質(zhì)性的提升。 國務(wù)院機構(gòu)改革是政府治理體系和治理能力水平建設(shè)的重要舉措，這一次改革在機構(gòu)重組和職能整合的力度上來看，是相當大的。解決了多年來想解決，但又沒有解決的問題。這次機構(gòu)改革應(yīng)該說將會面臨很大的困難，那么多機構(gòu)和職能都做了調(diào)整，改革是否順利？磨合起來是否會有很大的阻力？ 這次改革力度大，措施得力，應(yīng)該會順利實現(xiàn)預(yù)期目標。因為這一次政府機構(gòu)改革，不僅僅是政府機構(gòu)改革，而是黨和國家機構(gòu)系統(tǒng)改革的一部分。在黨和國家治理體系和治理水平整體提高的情況下，過去認為是很大的阻力，這一次應(yīng)該夠不成阻力。可以相信，經(jīng)過這一次機構(gòu)改革，政府的職能體系會進一步完善，機構(gòu)和職能的匹配度會日趨無縫隙對接，過去存在的“九龍治水”、各自為政的問題，機構(gòu)因部門利益缺乏合作的問題，都將會逐步得到解決。 |
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