今年是我國改革開放40周年。在這場(chǎng)波瀾壯闊的偉大進(jìn)程中，山西同全國人民一道譜寫出無愧于這個(gè)時(shí)代的精彩華章。站在新的起點(diǎn)上，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，思想再解放、改革再深入、工作再抓實(shí)，推動(dòng)全面深化改革實(shí)現(xiàn)新突破，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招，是立足省情、推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然選擇。
40年來，山西為我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，自身發(fā)展取得了全方位的歷史進(jìn)步
無論從何種角度衡量，改革開放給山西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的巨大變化都堪稱是歷史級(jí)別的。40年來，伴隨快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，山西的工業(yè)化、城市化邁出很大步伐，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)建設(shè)等各方面都取得了顯著成就。從1978年到2017年，山西的地區(qū)生產(chǎn)總值由88億元增長(zhǎng)到14973億元，按可比價(jià)格計(jì)算增長(zhǎng)35倍，年均增長(zhǎng)9.6%。
40年來，山西第一產(chǎn)業(yè)所占三次產(chǎn)業(yè)的比重，由1978年的20.7%降到2017年的5.2%；城鎮(zhèn)化率，由1978年的19.18%提高到2017年的57.34%。改革開放過程中，數(shù)百萬人口通過遷徙和城市擴(kuò)張告別農(nóng)村，集聚和流動(dòng)帶來了發(fā)展和繁榮。40年來，山西人均GDP不斷提高，由1978年的365元躍升至2017年的40557元。
40年來，山西一方面全力支撐國家能源需求，一方面與傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式作斗爭(zhēng)，用短短幾十年的時(shí)間，匯入到了世界煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的時(shí)代洪流中。正是山西的煤炭資源，在很大程度上支撐了中國工業(yè)化進(jìn)程，這段歷史是改革開放不可分割的一個(gè)重要組成部分。
黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾戰(zhàn)勝了系統(tǒng)性塌方式腐敗，扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)斷崖式下滑，推動(dòng)改革開放翻開新的一頁。山西深入貫徹落實(shí)黨中央支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的決策部署，抓住《關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2017〕42號(hào)）出臺(tái)的重大政策機(jī)遇，打出轉(zhuǎn)型綜改“組合拳”，出臺(tái)了涉及開發(fā)區(qū)、招商引資、國企國資等領(lǐng)域一系列的改革舉措。這些改革之舉，既有破頑去疾的革新之功，又具“四梁八柱”的筑基之效，為山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮著重大的推動(dòng)作用。
40年來，山西歷經(jīng)制度變革、擴(kuò)大開放和完善體制機(jī)制的三大探索實(shí)踐，形成了以資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為統(tǒng)領(lǐng)的全省域、全方位改革開放新格局
40年來，省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，不斷深化對(duì)省情特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持改革開放的方向，堅(jiān)持不懈推進(jìn)山西現(xiàn)代化進(jìn)程。山西40年來改革開放的歷史進(jìn)程，有三條脈絡(luò)：一是以制度變遷為訴求，不斷提升經(jīng)濟(jì)內(nèi)生活力的制度變革的軌跡；二是以改變經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)面貌為訴求，不斷擴(kuò)大開放程度的軌跡；三是以糾正資源型經(jīng)濟(jì)所帶來的弊端為訴求，不斷變革和完善體制機(jī)制的軌跡。三者之間既有交集和重疊，也各有側(cè)重。
以提升經(jīng)濟(jì)內(nèi)生活力為訴求的制度變遷軌跡。這是一個(gè)不斷釋放發(fā)展動(dòng)力、社會(huì)活力，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的變革過程。上世紀(jì)80年代初，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為突破口的農(nóng)村改革，首先拉開了三晉大地改革的帷幕，以增強(qiáng)企業(yè)活力、擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)為重心的城市經(jīng)濟(jì)體制改革也隨之推動(dòng)。鄧小平同志視察南方談話之后，財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格等宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革穩(wěn)步推動(dòng)?？傮w上看，這一脈絡(luò)的改革是以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為主要取向，通過行政放權(quán)、產(chǎn)權(quán)改革、要素市場(chǎng)化來解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的信息不對(duì)稱、激勵(lì)不兼容等問題。
以提升經(jīng)濟(jì)總量和改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為訴求的開放軌跡。這是一個(gè)不斷引進(jìn)來、走出去，不斷推動(dòng)投資便利化、貿(mào)易自由化的過程。從改革開放之初的外貿(mào)體制改革，到20世紀(jì)90年代初以及山西2006年前后兩次較大規(guī)模的開發(fā)區(qū)建設(shè)，招商引資日益成為山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。地區(qū)之間的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)使對(duì)外開放的戰(zhàn)略作用越來越重要，開放領(lǐng)域和層次也不斷向多領(lǐng)域擴(kuò)展。總體上看，這一脈絡(luò)的改革是以地區(qū)之間的制度競(jìng)爭(zhēng)為主要取向，通過降低資本進(jìn)入門檻、降低營商成本等方式著力拉近與先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展差距。
以糾正資源型經(jīng)濟(jì)弊端為訴求，不斷變革和完善體制機(jī)制的軌跡。這是一個(gè)不斷對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)體系弊端及體制機(jī)制進(jìn)行修正和調(diào)整的過程。改革開放初期，山西煤炭、煉焦、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)開始興起，在需求拉動(dòng)、區(qū)域分工和低成本約束的條件下日益擴(kuò)張，逐步形成了經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴低端化、初級(jí)化產(chǎn)業(yè)的格局。從20世紀(jì)90年代后期開始，山西著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，很多制度設(shè)計(jì)針對(duì)資源型經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)、弊端，主要涉及資源配置、安全、環(huán)境生態(tài)等領(lǐng)域。這一脈絡(luò)的改革，兩難問題多、挑戰(zhàn)性極大，很多改革在全國沒有先例，面對(duì)這些困難，山西進(jìn)行了大膽探索，取得了顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
總體上看，三條脈絡(luò)之間相互促動(dòng)、相互支撐，但也存在一些不平衡的問題。比如，傾斜于市場(chǎng)放開，忽視對(duì)市場(chǎng)的規(guī)范和約束，可能會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失序、環(huán)境生態(tài)問題和社會(huì)問題的凸顯；偏重于區(qū)域之間低門檻競(jìng)賽的全面引資，存在著忽視社會(huì)內(nèi)生活力激發(fā)的問題；聚焦于單一的產(chǎn)業(yè)層面，制度問題、對(duì)外開放問題可能會(huì)受到一定程度的忽視和弱化。山西的改革開放并非一路坦途，面臨的挑戰(zhàn)既有獨(dú)特性，也有艱巨性。正是黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定支持和巨大關(guān)心，成為山西不畏困難、戮力前行的“定海神針”，使山西在每一次危機(jī)應(yīng)對(duì)和風(fēng)險(xiǎn)歷練中都能戰(zhàn)勝困難和挑戰(zhàn)，為推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。
黨的十八大以來，山西進(jìn)入資源型經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型和全面深化改革的歷史時(shí)期。2010年12月，山西省獲批國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。2017年6月，習(xí)近平總書記視察山西，對(duì)全省轉(zhuǎn)型發(fā)展、改革開放給予科學(xué)指導(dǎo)。同年的9月1日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》。這都為山西改革開放進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向、提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。進(jìn)入新時(shí)代，省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部群眾，全面貫徹黨中央對(duì)山西工作的重要指示精神，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略牽引作用，以改革促轉(zhuǎn)型、以轉(zhuǎn)型推動(dòng)制度建設(shè)，確立了建設(shè)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、打造能源革命排頭兵、構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放新高地的三大目標(biāo)，使改革開放三大脈絡(luò)之間的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性得到充分提升，形成了全面推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的有力支撐。
站在新的起點(diǎn)上，山西遵循將改革進(jìn)行到底的根本要求，保持轉(zhuǎn)型發(fā)展的定力，推動(dòng)全面深化改革實(shí)現(xiàn)新突破
2030年，山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)基本完成，這與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化大致同步。從一定意義上說，山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程。如期實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，唯有依靠改革開放。改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定山西未來發(fā)展的關(guān)鍵一招。
推動(dòng)全面深化改革實(shí)現(xiàn)新突破，必須把中國特色社會(huì)主義在山西堅(jiān)持和拓展好。全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面深化改革，必須高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神，貫徹落實(shí)黨中央全面深化改革的大思路、大方向、大布局，結(jié)合山西實(shí)際先行先試、持久用力，不斷獲取更大改革紅利，全力推進(jìn)山西現(xiàn)代化進(jìn)程。
推動(dòng)全面深化改革實(shí)現(xiàn)新突破，必須堅(jiān)定轉(zhuǎn)型定力。全面深化改革，必須聚焦習(xí)近平總書記要求破解資源型地區(qū)發(fā)展的“五大難題”，聚焦《關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》文件的部署和授權(quán)，找準(zhǔn)先行先試的發(fā)力點(diǎn)和突破口，力爭(zhēng)取得經(jīng)驗(yàn)和制度性成果。要處理好放開與開放、引進(jìn)外來資本與激發(fā)內(nèi)生活力、產(chǎn)業(yè)層面與制度層面等幾個(gè)脈絡(luò)之間的關(guān)系，提升改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，以改革促轉(zhuǎn)型、促發(fā)展，使轉(zhuǎn)型發(fā)展有一個(gè)同市場(chǎng)完全對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制。
推動(dòng)全面深化改革實(shí)現(xiàn)新突破，必須思想再解放。必須用好解放思想這個(gè)法寶，勇于自我革命，敢于直面問題，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬。要善于從人民群眾的智慧和基層的實(shí)踐中汲取力量，發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)，總結(jié)推廣。要善于學(xué)習(xí)其他省區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，借他山之石，使山西站在改革開放的最前沿。
推動(dòng)全面深化改革實(shí)現(xiàn)新突破，必須工作再抓實(shí)。當(dāng)前，我省改革進(jìn)入施工高峰期，對(duì)改革落地見效的要求越來越高。全面深化改革，必須堅(jiān)決反對(duì)形式主義和官僚主義、祛除享樂主義和奢靡之風(fēng)，破除“中梗阻”，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)行力。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)工作作風(fēng)，把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上。健全鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，努力營造推動(dòng)放開手腳干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。（執(zhí)筆人：山西省人民政府發(fā)展研究中心能源經(jīng)濟(jì)研究處處長(zhǎng)高劍峰）
粟實(shí)
http://epaper.sxrb.com/shtml/sxrb/20180626/758049.shtml
